Решение Ярославское УФАС России от 22.08.2025 N 076/10/5-1065/2025

(изготовлено в полном объеме 22.08.2025)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела М., члены Комиссии -начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Б.,

рассмотрев документы, представленные ПАО "БА" (вх. N 11867-ЭП/25 от 01.08.2025; N 12168-ЭП/25 от 06.08.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> в связи с уклонением последнего от заключения договоров по результатам проведения закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку запасных частей, инструментов и принадлежностей лифтового оборудования для нужд ПАО "БА" (извещение N 32514896558, лоты N 1 и N 2),

с участием:

от ПАО "БА" - П. (по доверенности),

ИП <...> (до перерыва),

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили документы, представленные ПАО "БА" (вх. N 11867-ЭП/25 от 01.08.2025; N 12168-ЭП/25 от 06.08.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> в связи с уклонением последнего от заключения договоров по результатам проведения закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку запасных частей, инструментов и принадлежностей лифтового оборудования для нужд ПАО "БА" (извещение N 32514896558, лоты N 1 и N 2).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

29.05.2025 ПАО "БА" в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на электронной торговой площадке ООО "Э" размещено извещение N 32514896558 о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку запасных частей, инструментов и принадлежностей лифтового оборудования для нужд ПАО "БА" (лот N 1, 2).

В соответствии с протоколом заседания тендерной комиссии от 16.06.2025 N 1174 по результатам указанной закупки заказчиком принято решение о заключении договоров в отношении обоих лотов с единственным участником ИП <...>.

Пунктом 3.10.2 Извещения установлено, что договор по результатам процедуры закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам процедуры закупки, участникам закупки, которым было направлено приглашение принять участие в закупке и которыми была подана (и не отозвана) заявка на участие в этой закупке.

Протокол заседания тендерной комиссии от 16.06.2025 N 1174 размещен в ЕИС на и "Э" 16.06.2025.

Таким образом, договоры подлежали заключению не ранее 27.06.2025 и не позднее 07.07.2025.

04.07.2025 заказчиком на "Э" размещен договор для его подписания сторонами.

В соответствии с пунктом 3.10.3 Извещения договор по итогам проведения процедуры закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой процедуры закупки и заказчика. Победитель процедуры закупки (или иное лицо, с которым в соответствии с Положением подлежит заключению договор) в течение 3 дней со дня получения проекта договора, составленного по итогам проведения процедуры закупки, подписывает его, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении).

Разделом "Основные сведения о процедуре закупки" предусмотрена обязанность предоставления победителем закупки обеспечения исполнения договоров путем представления банковской гарантии или путем перечисления денежных средств на счет заказчика.

Согласно пункту 3.12.3 Извещения банковская гарантия, подготовленная в соответствии с формой, предусмотренной настоящим Извещением, должна быть представлена победителем процедуры закупки или иным участником закупки, с которым в соответствии с пунктом 3.10.5 Извещения заключается договор, не позднее дня подписания победителем процедуры закупки или иным участником процедуры закупки договора.

Таким образом, ИП <...> надлежало предоставить в адрес заказчика обеспечение исполнения договоров, а также произвести подписание договоров не позднее 07.07.2025.

Как следует из письменных пояснений ИП <...>, а также подтверждается материалами дела, договоры не были подписаны индивидуальным предпринимателем в установленный срок по причине несогласования с заказчиком проектов банковских гарантий.

Заказчиком представлены материалы переписки с ИП <...>, согласно которым установлена следующая хронология событий.

16.06.2025 заказчиком в адрес ИП <...> направлено электронной письмо с указанием на необходимость выбора вида обеспечения исполнения договоров и своевременного предоставления данного обеспечения.

С 25.06.2025 по 26.06.2025 индивидуальным предпринимателем осуществлена правка проектов договоров в соответствии с замечаниями заказчика.

В период с 01.07.2025 по 13:46 07.07.2025 ИП <...> в адрес заказчика посредством электронной почты направлялись проекты банковских гарантий (5 редакций). По результатам рассмотрения представляемых индивидуальным предпринимателем проектов банковских гарантий заказчик согласовал возможность отступления от указанной в Извещении формы банковской гарантии в отношении пункта 1 гарантии, а также указал на ряд замечаний, без устранения которых банковская гарантия не может быть принята.

Электронное письмо ИП <...>, направленное в адрес заказчика 07.07.2025 в 13:46 и содержащее просьбу рассмотреть проект банковской гарантии, оставлено последним без ответа.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель ПАО "БА", заказчик посчитал нецелесообразным отвечать на данное письмо ИП <...> поскольку оно было направлено в последний день срока, установленного для подписания договора.

Пунктом 3.10.4 Извещения предусмотрено, что в случае, если победитель процедуры закупки в срок, предусмотренный пунктом 3.10.3 Извещения, не подписал договор, а также не предоставил обеспечение исполнения договора (если извещением установлено требование обеспечения исполнения договора), такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с протоколом тендерной комиссии от 11.07.2025 N 1398 заказчиком принято решение о признании ИП <...> уклонившимся от заключения договоров по результатам рассматриваемой закупки, поскольку в установленный Извещением срок индивидуальным предпринимателем не были подписаны договоры, а также не предоставлено обеспечение исполнения договоров.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений). Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт уклонения лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что при рассмотрении вопроса о включении или невключении сведений об определенном субъекте в реестр недобросовестных поставщиков оценивается поведение такого лица на предмет его добросовестности, контрольный орган не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать в соответствующий реестр представленную заказчиком информацию без учета действий участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) в каждом конкретном случае.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссией установлено, что ИП <...> не имел намерения отказаться от заключения договоров по результатам рассматриваемой закупки о чем свидетельствует оперативное внесение им изменений в проект договора в соответствии с замечаниями заказчика, а также совершение действий, направленных на согласование проектов банковский гарантий, начиная с 01.07.2025, то есть за семь дней до окончания срока подписания договора.

Как следует из пояснений индивидуального предпринимателя, им предприняты попытки оформления банковских гарантий по установленной заказчиком форме в ряде банков, в том числе ПАО "С", ПАО "ББ".

Из представленной в материалы дела заказчиком переписки между ПАО "БА" и ИП <...> прослеживается явное намерение последнего осуществить согласование текста банковской гарантии с заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

ИП <...> направил заказчику последнюю редакцию банковской гарантии посредством электронной почты 07.07.2025 в 13:46, то есть в рамках срока подписания договора и предоставления банковской гарантии. В случае согласования данного проекта заказчиком, не исключена была возможность завершения индивидуальным предпринимателем процедуры оформления банковской гарантии, поскольку его действия не выходили за рамки предусмотренного пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации срока. Однако заказчик, видя указанное письмо победителя, посчитал нецелесообразным предоставлять ответ на него.

Таким образом, Комиссией не установлено наличие в действиях ИП <...> признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений о ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "БА" (вх. N 11867-ЭП/25 от 01.08.2025;

N 12168-ЭП/25 от 06.08.2025), в отношении ИП <...>.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия