Решение Иркутское УФАС России от 22.08.2025 N 038/4893/25

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество) - ///,

в отсутствие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации ангарского городского округа (далее - заказчик),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.07.2025 г. N 2000025009 на выполнение работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на территории Ангарского городского округа, заключенного по итогам закупки N 0134300095225000030.

Обществом представлены письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что заказчиком 27.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300095225000030 "Выполнение работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на территории Ангарского городского округа".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 467 473 рублей 22 копейки.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119220808 - ООО "С".

21.07.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 2000025009 на выполнение работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на территории Ангарского городского округа (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2 257 737 рублей 93 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик по заданию Заказчика обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, выполнить работы по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов на территории Ангарского городского округа (Приложение N 1 к Контракту) и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объемы и содержание Работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальным ресурсным сметным расчетом N 1 (Приложение N 2 к Контракту).

Объем Работ определяется потребностью Заказчика исходя из суммы, не превышающей максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 2.2 Контракта".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Сроки выполнения Работ с момента заключения контракта до 31.08.2025 года".

Пунктом 4.2 Технического задания, являющегося приложением N 1 к Контракту, работы по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов включают в себя:

- маркшейдерскую съемку участка;

- очистку территории от мусора;

- планировку территории;

- утилизацию (захоронение) ТКО.

Также в Техническом задании указано:

- "до начала выполнения работ Подрядчик должен выполнить маркшейдерскую съемку участка несанкционированного размещения отходов, камеральную обработку материалов съемок М 1:2000, высота сечения рельефа 1 м составление схемы и технического отчета (п. 4.4)";

- "до начала выполнения работ Подрядчик обязан предоставить Заказчику перечень транспортных средств, планируемых к использованию при выполнения работ с указанием маршрута транспортного средства, в котором указывается информация о движении транспортного средства и загрузке (выгрузке) ТКО, сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа))" (п. 4.5);

- "до начала выполнения работ Подрядчик обязан предоставить копию договора с организацией, эксплуатирующей объект размещение отходов (полигон ТКО), имеющей лицензию на размещение отходов, в том числе на отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов ФККО 7 31 931 11 72 4) на каждый объект, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) на каждый объект" (п. 4.6).

Согласно пояснениям ООО "С" в рамках исполнения предусмотренных пунктом 4.4 Технического задания Контракта обязательств Общество привлекло Общество с ограниченной ответственностью "В". Кадастровым инженером М. выдано заключение, согласно которому геодезическая съемка, обследование указанных в Контракте объектов и фотофиксация в целях формирования маркшейдерского отчета проведены 29.07.2025 г.

Обществом представлено заключение кадастрового инженера М.

Согласно пояснениям заказчика на 24.07.2025 предусмотренные пунктами 4.5, 4.6 Технического задания Контракта не представлены.

Письмом от 25.07.2025 г. заказчиком в адрес ООО "С" направлено требование, в котором указывал неисполнение им своих обязательств по Контракту.

25.07.2025 г. ООО "С" направило в адрес заказчика копию договора от 10.02.2025 N 3, заключенного с ООО "У", на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно пояснениям заказчика, в соответствии с данными, размещенными в открытом доступе системы ГИС ТОР КНД, действие лицензии N 038 00102 от 20.09.2013 на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, выданной ООО "У" прекращено. Таким образом, основания для размещения отходов у ООО "У" отсутствуют.

28.07.2025 г. заказчиком направлено письмо N 02(38-10/9)-1915/25 о предоставление документов, указанных в требовании от 25.07.2025 N 02(38-10/9)-1894/25.

Перечень автотранспорта представлен Обществом 29.07.2025 г. письмом N 184. Также Общество направило заказчику определение суда от 02.02.2024 г. по гражданскому делу N 2-329/2021.

31.07.2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 31.07.2025 г. и в тот же день получено ООО "С".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.08.2025 г.

Согласно пояснениям Общества в целях обеспечения исполнения своих обязательств ООО "С" заключило с ИП Б. договор на аренду самосвалов 40 тонн с вывозом на Ангарский полигон. Сканированный образ такого договора подписан 22.07.2025 г., изготовленный на бумажном носителе подлинник договора получен Обществом 12.08.2025 г. Между ИП Б. и организацией, эксплуатирующей Ангарский полигон ТКО, имеющей необходимую лицензию на прием и захоронение отходов, заключен договор на прием отходов. Привлечение ИП Б. как субподрядчика создавало необходимые условия для надлежащего исполнения Контракта Обществом. Также Общество предпринимало попытки непосредственно заключить договор на размещение отходов с организацией, эксплуатирующей Ангарский полигон ТКО. Данная организация при личном обращении генерального директора Общества с просьбой заключить договор на размещение отходов прямо не отказала в его заключении, однако до настоящего времени проект договора не направила. 01.08.2025 г. Общество направило по электронной почте на адрес contact@groupstp.ru письмо с заявкой на заключение договора на размещение отходов. Согласие заключить договор или отказ от этого до настоящего времени Обществом не получен.

Общество указывает, что генеральный директор Общества Н. около 10 лет занимается волонтерством в области экологии и сбора мусора. В частности, в 2016 году учреждена Иркутская региональная экологическая общественная организация "М" (ИНН: <...>), председателем которой является Н. ИРЭОО "М" реализует множество экологических проектов, такие как: Праздник Чистоты, Экодесант, Экопросвещение, Супермаркет мусора, Экогид Иркутска и иные. ИРЭОО "М" не получает оплату за указанную деятельность; более того, данная организация для реализации названных проектов самостоятельно привлекает денежные средства. Так, в 2024 году ИРЭОО "М" собрало 3 080 000 руб. взносов, в 2023 - 1 640 000 руб. Данные мероприятия проводятся в сотрудничестве и при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления. Их реализация освещается в средствах массовой информации.

ООО "С" в подтверждение своих довод представлены договор, письма, благодарственные письма.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Обществом документов, им предпринимались действия по исполнению Контракта.

Комиссией исследован реестр контрактов в Единой информационной системе, согласно которому Обществом исполнено 10 контрактов из 18, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, 7 контрактов находятся на стадии "Исполнение".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "С", невозможно оценить доводы заказчика, Общества без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "С" при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 664075, г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 232, кв. 31) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "С" (Н., ИНН <...>), об участника/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "С" (Н., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.