Решение Тверское УФАС России от 22.08.2025 N 069/10/104-790/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Х. - специалист 1-го разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО "Д" (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителя Заказчика - Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области: С. (по доверенности),

в отсутствие представителей

Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО "Д", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

14.08.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен муниципальный контракт N 0136300051124000099 ремонт территории МБОУ ООШ N 2 по адресу д. 11 ул. Урицкого г. Зубцова Тверской области(далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту территории МБОУ ООШ N 2 по адресу <...> (далее - "Объект") в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с проектно-сметной документации Приложение N 2) и Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан: выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать законченный Объект в порядке, установленном

Контрактом (п. 4.5.1), нести ответственность перед Заказчиком за качество, объемы и сроки выполнения работ. Все непредвиденные расходы осуществляются за счет Подрядчика и являются его риском при выполнении работ (п. 4.5.11.).

Пунктом 5.1. Контракта определен Общий срок выполнения работ:

Начало работ - с даты заключения муниципального контракта, окончание работ - не позднее 01 октября 2024 года.

Согласно пункту 1.4. Контракта Подписывая настоящий Контракт. Подрядчик подтверждает, что:

а)несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами;

б)полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ;

в)получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Согласно раздела 4.5. Контракта, Подрядчик обязан:

4.5.1.Выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать законченный Объект в порядке, установленном Контрактом.

4.5.2.Выполнять все работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта, строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, антитеррористическими мероприятиями, правилами пожарной и промышленной безопасности, правилами по охране зеленых насаждений, правилами благоустройства муниципального образования, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации. Любые отклонения от условия

Контракта, не влияющие на технологию и качество работ, Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком.

Обеспечить сохранность дорожного покрытия на автомобильных дорогах, входящих в схему движения спецтехники для выполнения работ.

4.5.3. Выполнять требования, предъявляемые Заказчиком (его представителями) при осуществлении контроля за ходом выполнения и качеством работ, уполномоченных представителей контролирующих и надзорных органов.

Нести ответственность перед Заказчиком за качество, объемы и сроки выполнения работ. Все непредвиденные расходы осуществляются за счет Подрядчика и являются его риском при выполнении работ (п. 4.5.11).

В нарушение условий Контракта, Подрядчик не исполнил в полном объеме условия

Контракта, при том, что срок выполнения работ по Контракту истек 01.10.2024.

В соответствии с пунктом 6.8. Контракта по решению Заказчика для приемки выполненных работ, исполнения контракта может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из пяти человек.

Распоряжением Администрации Зубцовского муниципального округа от 06.11.2024 N 448-р в целях проверки выполненных работ по Контракту создана приемочная комиссия по проверке законченных работ (далее-Комиссия).

Согласно Протоколу Комиссии от 24.12.2024 Комиссия установила, что не выполнен ряд работ, предусмотренных Контрактом, а именно: не выполнены работы по установке кольца

КО-6, не выполнена подготовка почвы для устройства газона, не выполнен посев газона имеются работы, выполненные некачественно, а именно: выявлен брак верхнего и выравнивающего слоев асфальто-бетонного покрытия в размере 2x2 м; не предоставлен отчет строительного контроля.

Комиссией решено принять фактически выполненный объем работ и рекомендовано установить срок для устранения недостатков и замечаний.

Таким образом, работы по Контракту Подрядчиком исполнены частично и приняты Заказчиком 25.12.2024 в на сумму 2 284 797,07 рублей. Подрядчику установлен срок для устранения выявленных недостатков и замечаний до 01.06.2025.

11.07.2025 Приемочной комиссий установлено, что требование Заказчика об устранении выявленных ранее недостатков не исполнено, установлено, что имеются работы, выполненные некачественно, имеется невыполненный объем работ. Подрядчик) установлен дополнительный срок для устранения выявленных нарушений до 24.07.2025.

Подрядчику направлялись требования об устранении выявленных недостатков, однако недостатки не устранены.

Согласно пункту 14.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

-в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

-если Подрядчик по истечении 5 календарных дней с даты заключения Контракта не приступил к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в срок, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

-если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

В связи с изложенным, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.5 Контракта, 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.08.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

13.08.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ООО "Д", явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика:

"В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту территории МБОУ ООШ N 2 по адресу <...> (далее - "Объект") в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с проектно-сметной документации Приложение N 2) и Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.4. Контракта Подписывая настоящий Контракт. Подрядчик подтверждает, что:

а)несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами;

б)полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ;

в)получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Согласно условий Контракта, Подрядчик обязан: выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать законченный Объект в порядке, установленном Контрактом (п. 4.5.1), нести ответственность перед Заказчиком за качество, объемы и сроки выполнения работ. Все непредвиденные расходы осуществляются за счет Подрядчика и являются его риском при выполнении работ (п. 4.5.11.).

Пунктом 5.1. Контракта определен Общий срок выполнения работ: начало работ - с даты заключения муниципального контракта, окончание работ - не позднее 01 октября 2024 года.

10.11.2024г, 19.12.2024 г. Подрядчиком размещались документы о приемке в ЕИС, которые были отклонены Заказчиком с обоснованием причин отклонения.

24.12.2024 г. Подрядчиком в очередной раз размещены документы о приемке в ЕИС.

24.12.2024 г. при приемке работ приемочной комиссией установлено, что не выполнен ряд работ, предусмотренных Контрактом, а именно: не выполнены работы по установке кольца

КО-6, не выполнена подготовка почвы для устройства газона, не выполнен посев газона; имеются работы, выполненные некачественно, а именно: выявлен брак верхнего и выравнивающего слоев асфальто-бетонного покрытия в разхмере 2x2 м; не предоставлен отчет строительного контроля. Комиссией решено принять фактически выполненный объем работ и рекомендовано установить срок для устранения недостатков и замечаний.

Работы по Контракту Подрядчиком исполнены частично, приняты Заказчиком на сумму 2 284 797,07 рублей, 25 декабря 2024 года соответствующая информация размещена в ЕИС, принятый объем работ оплачен Заказчиком.

Подрядчику выставлены требования об устранении выявленных недостатков в срок до 01.06.2025 г., которые размещены Заказчиком в ЕИС 26 и 27 декабря 2024 г.

11.07.2025 г. Заказчиком произведен выезд на место проведения работ, зафиксировано не полное исполнение Подрядчиком требования об устранении выявленных недостатков.

(Протокол Приемочной комиссии N 4) Подрядчику выставлено требование устранить выявленные недостатки и замечания по Контракту в срок до 24 июля 2025 года, а именно:

-произвести замену разрушенного бордюрного камня;

-выполнить подготовку почвы для устройства газона;

-осуществить посев газона;

-устранить недостатки верхнего и выравнивающего слоев асфальто-бетонного покрытия в размере 2x2 м;

-предоставить отчет о проведении строительного контроля.

Указанная информация размещена Заказчиком в ЕИС 14.07.2025г 29.07.2025 г. Заказчиком принято, сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Информации об исполнении Подрядчиком условий Контракта не поступало, возражений не предоставлено. Оснований для отмены принятого решения у Администрации не имелось, решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 11.08.2025 г.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Условия о начальном и конечном сроках выполнения работы являются существенными условиями договора подряда (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 450, пункт 2 определяет существенное нарушение договора как такое нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 723 устанавливает, что если работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков, соразмерного уменьшения цены или возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Таким образом в ходе исполнения контракта Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта: нарушен срок выполнения работ, объем выполненных работ не соответствует принятым Подрядчиком по Контракту обязательств, качество работ не соответствует предъявляемым требованиям требования об устранении недостатков были проигнорированы, недостатки не устранены до настоящего времени, законченный Объект в порядке, установленном Контрактом заказчику не сдан. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

Указанное свидетельствует о недобросовестности Подрядчика и является основание включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту территории МБОУ ООШ N 2 по адресу <...> (далее - "Объект") в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с проектно-сметной документации Приложение N 2) и Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан: выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать законченный Объект в порядке, установленном

Контрактом (п. 4.5.1), нести ответственность перед Заказчиком за качество, объемы и сроки выполнения работ. Все непредвиденные расходы осуществляются за счет Подрядчика и являются его риском при выполнении работ (п. 4.5.11.).

Пунктом 5.1. Контракта определен Общий срок выполнения работ:

Начало работ - с даты заключения муниципального контракта, окончание работ - не позднее 01 октября 2024 года.

Согласно пункту 1.4. Контракта Подписывая настоящий Контракт. Подрядчик подтверждает, что:

а)несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами;

б)полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ;

в)получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Согласно раздела 4.5. Контракта, Подрядчик обязан:

4.5.1.Выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать законченный Объект в порядке, установленном Контрактом.

4.5.2.Выполнять все работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта, строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, антитеррористическими мероприятиями, правилами пожарной и промышленной безопасности, правилами по охране зеленых насаждений, правилами благоустройства муниципального образования, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации. Любые отклонения от условия

Контракта, не влияющие на технологию и качество работ, Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком.

Обеспечить сохранность дорожного покрытия на автомобильных дорогах, входящих в схему движения спецтехники для выполнения работ.

4.5.3. Выполнять требования, предъявляемые Заказчиком (его представителями) при осуществлении контроля за ходом выполнения и качеством работ, уполномоченных представителей контролирующих и надзорных органов.

Нести ответственность перед Заказчиком за качество, объемы и сроки выполнения работ. Все непредвиденные расходы осуществляются за счет Подрядчика и являются его риском при выполнении работ (п. 4.5.11).

09.10.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление о нарушении сроков выполнения работ по контракту.

В нарушение условий Контракта, Подрядчик не исполнил в полном объеме условия

Контракта, при том, что срок выполнения работ по Контракту истек 01.10.2024.

В соответствии с пунктом 6.8. Контракта по решению Заказчика для приемки выполненных работ, исполнения контракта может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из пяти человек.

Распоряжением Администрации Зубцовского муниципального округа от 06.11.2024 N 448-р в целях проверки выполненных работ по Контракту создана приемочная комиссия по проверке законченных работ (далее-Комиссия).

20.11.2024 по итогам проверки выполнения работ по объекту строительным контролем выявлены следующие замечания:

по проекту длина тротуара 24,5 м. Фактически - 24 м; по проекту люк - чугунный, фактически установлен люк п/э.; не выполнены следующие работы: подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см вручную, посев газонов обыкновенных вручную, не заделаны вырубки, не выполнено понижение бордюрного камня к крыльцу, не убраны порубочные остатки и не вывезен строительный мусор; на основании протоков испытаний вырубок из асфальтобетонного покрытия N 13 и N 14 от 18.11.2024 асфальтобетонная смесь не отвечает требованиям ГОСТ 9128-13, покрытие не уплотнено.

Согласно Протоколу Комиссии от 24.12.2024 Комиссия установила, что не выполнен ряд работ, предусмотренных Контрактом, а именно: не выполнены работы по установке кольца КО-6, не выполнена подготовка почвы для устройства газона, не выполнен посев газона имеются работы, выполненные некачественно, а именно: выявлен брак верхнего и выравнивающего слоев асфальто-бетонного покрытия в размере 2x2 м; не предоставлен отчет строительного контроля.

Комиссией решено принять фактически выполненный объем работ и рекомендовано установить срок для устранения недостатков и замечаний.

Таким образом, работы по Контракту Подрядчиком исполнены частично и приняты Заказчиком 25.12.2024 в на сумму 2 284 797,07 рублей. Подрядчику установлен срок для устранения выявленных недостатков и замечаний до 01.06.2025.

Комиссия управления отмечает, что таким образом Заказчиком исполнителю предоставлен срок устранения выявленных недостатков и замечаний значительно выходящий за сроки исполнения работ, кроме того, Контрактом установлен срок выполнения работ не позднее 01.10.2024, таким образом осуществление приемки происходило значительно позднее установленных сроков. Исполнитель при этом на заседание комиссии не явился, не представил доказательств свидетельствующих о невозможности осуществления работ в установленные сроки.

11.07.2025 Приемочной комиссий установлено, что требование Заказчика об устранении выявленных ранее недостатков не исполнено, установлено, что работы по контракту не выполнены в полном объеме: не выполнена подготовка почвы для устройства газона, не выполнен посев газона, установка кольца КО-6 повлекло за собой разрушение бордюрного камня, брак верхнего и выравнивающего слоев асфальто-бетонного покрытия в размере 2x2 м не устранен. Подрядчиком, установлен дополнительный срок для устранения выявленных нарушений до 24.07.2025.

Подрядчику направлялись требования об устранении выявленных недостатков (исх. 4327 от 26.12.2024,исх. 4328 от 26.12.2024,исх. 4356 от 27.12.2024, исх. 1992 от 14.07.2025) однако недостатки не устранены.

Согласно пункту 14.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

-в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

-если Подрядчик по истечении 5 календарных дней с даты заключения Контракта не приступил к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в срок, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

-если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

В связи с изложенным, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.5 Контракта, 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является 29.07.2025 5 датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 11.08.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей Общества не обеспечил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта. Исполнителем нарушены сроки исполнения работ, кроме того выявленные нарушения не устранены.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Д" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 771701001), о его генеральном директоре М. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.