Решение Самарское УФАС России от 22.08.2025 N 063/10/5-784/2025

Резолютивная часть оглашена 19.08.2025 г.

В полном объеме изготовлено 22.08.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ФГУП "Г" в лице филиала "А" (далее - Заказчик) документы, содержащих сведения о недобросовестном поставщике - ООО "В" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 0912/ЗАК от 08.04.2025 г.

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность); Подрядчика - ... (доверенность).

06.08.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "В" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "В" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 08.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен договор N 0912/ЗАК стоимостью 647 126,40 руб. по ремонту кровли КДП филиала "А" ФГУП "Г" (далее - Договор).

Согласно пункту 1.3 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объектам, должны быть выполнены Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 в течении 30 рабочих дней с даты подписания договора.

В адрес ООО "В" Заказчиком направлялись письма от 25.04.2025 г., 29.05.2025 г., 18.06.2025 г., согласно которым установлен факт неисполнения обязательств (не представлены список специалистов и автотранспорта для оформления пропусков, распоряжение о назначении уполномоченных лиц на производство работ, не пройден инструктаж, работы не начаты).

Вместе с тем, на момент одностороннего расторжения договора Заказчиком к работам на объекте Подрядчик не приступал.

Согласно пункту 10.4.1 Договора, заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Подрядчика за 10 рабочих дней. В том числе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполнение работы настолько медленно, что завершение работ к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

На основании вышеизложенного, 25.06.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

В материалы дела ООО "В" представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения, согласно которым Заказчик создавал трудности для выполнения работ по Договору, не предоставлял доступ к Объекту сотрудникам Подрядчика, сокращая рабочий день ожиданием службы досмотра, требовал гарантий по оплате пропусков. Учитывая вышеизложенное, Подрядчик предлагал расторгнуть Договор по соглашению сторон.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком были нарушены пункты 3.1.10, 3.1.11 Договора и 6.6 Приложения N 1 к Договору.

Согласно данным пунктам Подрядчику необходимо для доступа к Объекту в течении 3 календарных дней с момента подписания Договора на править заказчику список на рабочих с указанием Ф.И.О, уполномоченных лиц Подрядчика, ответственных за производство работ, а также информацию о транспортных средствах и водителях для завоза материалов.

Исходя из предоставленных Заказчиком документов, документы на рабочих были направлены с нарушением сроков - 12.05.2025 г. (через 33 дня с даты подписания Договора). Данные сотрудники не получили под роспись пропуска на объект и не приступили к выполнению работ.

В пункте 6.6 установлено, что Объект по Договору носит режимный статус и доступ на него предоставляется только по предъявлению пропусков, затраты, связанные с оформлением пропусков, несет Подрядчик.

Также в данном пункте устанавливается требование о прохождение персоналом Подрядчика инструктажа в отделе охраны труда и экологии Заказчика, чего персонал не сделал.

Подрядчик указывал в представленных пояснениях, что он приступил к выполнению договорных обязательств своевременно, что подтверждается журналом производства, но исполнить в установленный срок не имело возможности. Вместе с тем, данные журналы производств в материалы дела Подрядчиком не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения о введенных в отношении ФГУП "Г" в лице филиала "А" санкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО "В", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО "В", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

ООО "В" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора выполнения работ на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "В" причинами, обстоятельствами.

ООО "В" не приступило к началу выполнения работ, не завершило работы в установленные сроки, что подтверждается отсутствием актов выполненных работ.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ООО "В" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

ООО "В" заключило Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "В".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ФГУП "Г" в лице филиала "А" и ООО "В".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.