Решение Воронежское УФАС России от 22.08.2025 N 036/06/99-1146/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22.08.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.08.2025 г. N 165/25, инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - государственный инспектор отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Воронежской области (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

З. (по доверенности N 20 от 20.01.2025 г.)

П. (по доверенности N 25 от 18.02.2025 г.)

в связи с поступившей информацией от АО "Н" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576

проведена внеплановая проверка действий заказчика - Министерства здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] +Азоксимера бромид (извещение N 0131200001024011706).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - Министерством здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид (извещение N 0131200001024011706).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение АО "Н" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид (извещение N 0131200001024011706).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном указании в наименовании закупки международного непатентованного наименования приобретаемого лекарственного препарата.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

30.10.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001024011706 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 999 946,52 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств (далее - МНН) или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Таким образом, заказчики при формировании описания объекта закупки на приобретение лекарственных препаратов должны указывать МНН лекарственного препарата.

Так, в Извещении размещен файл с описанием объекта закупки следующего содержания:

Таким образом, в силу положений ст. 33 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае, допускается указание МНН лекарственного препарата.

Дополнительно, Инспекция Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией или регистрацией в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

Согласно п. 16 и 17 ст. 4 Закона N 61-ФЗ под международным непатентованным наименованием лекарственного средства понимается наименование действующего вещества фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС) содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и следующую информацию в отношении лекарственных препаратов: наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования).

Ведение вышеуказанного реестра лекарственных препаратов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно сведениям из ГРЛС, на территории Российской Федерации зарегистрирован лекарственный препарат, имеющий следующее МНН: "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид" (регистрационное удостоверение: ЛП-N(003175)-(РГ-RU)).

Таким образом, закупаемый препарат допущен к гражданскому обороту на территории Российской Федерации в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях заказчика - Министерства здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид (извещение N 0131200001024011706) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.