Решение Калининградское УФАС России от 22.08.2025 N 039/10/104-853/2025

Резолютивная часть объявлена 19.08.2025

Изготовлено в полном объеме 22.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - МБУ "Б": Ч.А. (директор), Ж. (по доверенности); поставщика - ООО "Т" Л. (генеральный директор), Д.С.Д. (по доверенности), Д.А. (по доверенности), Ч.Д. (по доверенности), Х. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения "Б" (далее - Заказчик, МБУ "Б") (вх. N 6442/25 от 12.08.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, <...>; учредитель/генеральный директор - Л., ИНН <...>; учредитель - М. ИНН <...>; учредитель - Д.С.В., ИНН <...>; учредитель - С., ИНН <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка дробилки щековой в комплексе для нужд МБУ "Б" (извещение N 0335300073524000004) (далее - Закупка),

26.11.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300073524000004. Начальная цена контракта - 8 820 666, 67 рублей.

По результатам проведения Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 108 (ООО "Т", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 5 310 000,00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2024 N ИЗК1).

06.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335300073524000004 на поставку дробилки щековой в комплексе для нужд МБУ "Б" (реестровый номер N 3391704026424000053) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 5 310 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик, обязуется поставить Товар в срок, установленный разделом 2 настоящего Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Контракта установлено, что настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует сроком до 28 февраля 2025 года. Срок поставки:

в течение 90 календарных дней со дня заключения Контракта.

Согласно Техническому заданию к поставке предлагается Товар со следующими характеристиками:

Согласно пунктам 4.2 - 4.3, 4.5 - 4.7 раздела 4 Контракта Товар принимается по акту сдачи-приемки с приложением к нему документов, необходимых для эксплуатации Товара (паспортов качества, сертификатов). Качество поставляемых Товаров должно быть подтверждено сертификатами. При приемке Товара Заказчиком, Товар должен быть осмотрен на предмет соответствия его количества и качества условиям настоящего Контракта. Поставщик в день поставки товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке прилагаются документы, необходимые для эксплуатации Товара (паспорта качества, сертификаты).

При доставке товара Поставщиком к месту поставки товара Заказчик проверяет соответствие товара по количеству. Счет (счет-фактура) (при наличии), товарная накладная (при наличии) и/или товарно-транспортная накладная (при наличии) я и/или универсальный передаточный документ (при наличии) подписываются в день поставки товара, при этом подписание Заказчиком указанных документов свидетельствует только о принятии указанного количества товара и не означает приемку товара по качеству. Не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или же формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Подпунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 пункта 5.2 раздела 5 Контракта Заказчик обязан предъявлять требования по настоящему Контракту, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств

Поставщиком. Отказаться от приемки Товара, не соответствующего требованиям Контракта и Техническому заданию. Провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на предмет его качества в соответствии с техническими условиями.

28.04.2025 на основании транспортной накладной N 1 в адрес Заказчика поставлен Товар в соответствии с условиями Контракта.

05.05.2025 посредством ЕИС Поставщиком в адрес Заказчика направлены документы о приемке.

03.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС документы о приемке возвращены на доработку на основании протокола разногласий на основании письма Заказчика (исх. N 250 от 03.06.2025), согласно которому Заказчик уведомил Поставщика о том, что в настоящий момент не проведены пусконаладочные работы, включающие в себя комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования.

06.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено претензионное письмо (исх. N 252), согласно которому Заказчик просит Поставщика представить документы в отношении товара, подтверждающие безопасность и разрешение для применения на территории Российской Федерации, срок представления документов 5 рабочих дней.

09.06.2025 Поставщик, в ответ на вышеуказанную претензию, на основании письма (исх. N 184) представил в адрес Заказчика следующие документы: протокол испытаний N 14/ИЦ-10.02/25 от 10.02.2025; протокол испытаний N 15/ИЦ-10.02/25 от 10.02.2025.

10.06.2025 Заказчик уведомил Поставщика (письмо исх. N 271) о том, что в адрес Заказчика не поступало протоколов, указанных в письме Поставщика исх. N 184 от 09.06.2025.

16.06.2025 Поставщиком с привлечением технического эксперта ООО АНН "Экспертиза" произведено техническое обследование и осмотр поставленного оборудования по результатам которого установлено, что: оборудование находится в исправном состоянии, повреждение при обследовании не обнаружено; оборудование имеет следы эксплуатации в виде остатков дробленной фракции гранита и бетона на конвейерной ленте и груды раздробленного материала в зоне выгрузки (~4 м3); проводился визуальный осмотр механического отделения установки, внешних элементов корпуса, бункера с дробильными элементами - все компоненты оборудования без повреждений и следов нештатной работы (отсутствуют следы работы технических жидкостей и дефекты); ограничений по эксплуатации оборудования не имеется; контрольный запуск по требованию представителей МБУ "Б" не выполнялся.

16.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлена претензия (исх. N 185), согласно которой Поставщик потребовал от Заказчика прекратить эксплуатацию поставленного оборудования так, как со стороны Заказчика не подписаны УПД, а также обеспечить возможность представителю Поставщика осуществить осмотр поставленного оборудования.

18.06.2025 Заказчик письмом (исх. N 276) уведомил Поставщика о том, что Заказчиком принято решение о проведении экспертизы поставленного товара с привлечением экспертной организации в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

19.06.2025 Заказчик, в ответ на претензию Поставщика (исх. N 185 от 16.06.2025), на основании письма (исх. N 247) сообщил Поставщику о том, что оборудование Заказчиком не эксплуатируется и не эксплуатировалось, препятствия для осмотра оборудования представителями Поставщика не имеется.

23.06.2025 Заказчик письмом (исх. N 280) уведомил Поставщика о том, что 25.07.2025 будет произведена экспертиза поставленного товара, в связи с чем Поставщик вправе направить своего представителя.

26.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено досудебное претензионное требование (исх. N 189), согласно которому Поставщик сообщает, что поставленный товар соответствует характеристикам, установленным в Техническом задании Контракта, в связи с чем

Поставщик требует произвести оплату за поставленный товар в течение 5 календарных дней с момента получения настоящего претензионного письма.

17.07.2025 Заказчик, в ответ на вышеуказанную претензию, на основании письма (исх. N 296) сообщил Поставщику об отказе в приемке и оплате товара, в связи с чем Поставщику необходимо принять меры по вывозу товара с территории Заказчика.

23.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 196), согласно которому Поставщик отказался от приемки товара бывшего в употреблении.

23.07.2025 Заказчик письмом (исх. N 298) уведомил Поставщика о том, что в случае не вывоза товара с территории Заказчика, Заказчиком будут предприняты самостоятельные меры по демонтажу и вывозу поставленного товара.

24.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика письмом (исх. N 301) направлено заключение эксперта N 838/2025 от 18.07.2025 проведенное по результатам экспертизы поставленного товара, 25.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком составлен акт возврата оборудования

Поставщику.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе 7 Контракта.

30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 307), которое размещено в ЕИС 30.07.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 12.08.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.08.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что 06.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку дробилки щековой в комплексе для нужд

МБУ "Б". По результатам экспертизы, установлено, что поставленный товары не соответствует условиям Контракта, в связи с чем не подлежит приемке. 30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обоснование своей позиции представители Поставщика пояснили, что Поставщик не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту, так 28.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика осуществлена поставка оборудования. В период с 28.04.2025 по 30.04.2025 специалистом Поставщика выполнены шефмонтаж и пуско-наладка оборудования, при этом со стороны Заказчика не осуществлена подготовка площадки для принятия оборудования. Весь май между Поставщиком и Заказчиком идет переписка о необходимости подготовки надлежащей площадки для установки оборудования, поскольку наладка и запуск оборудования без площадки не безопасен. В период с 30.05.2025 по 02.06.2025 специалистом

Поставщика завершена пуско-наладка оборудования. При проверки оборудования представитель Заказчика отказался от подписания УПДД, при этом специалистом Поставщика было установлено, что Заказчиком поставленное оборудование эксплуатировалось, при этом эксплуатировалось с нарушением требований технической документации к данному оборудованию. 16.06.2025 не найдя взаимопонимания с Заказчиком Поставщик обратился в АО АНП "Экспертиза" для проведения независимой экспертизы на соответствие поставленного оборудования условиям

Контракта, по результатам экспертизы экспертом АО АНП "Экспертиза" установлено, что поставленное оборудование соответствует условиям Контракта. 25.06.2025 не согласившись с экспертизой АО АНП "Экспертиза" Заказчиком осуществлена экспертиза с привлечением ООО "Э" по результатам которой экспертом ООО "Э" не представлено доказательств того, что поставленное Поставщиком оборудование не соответствует условиям Контракта. В связи с тем, что Заказчик не готов принимать поставленное оборудование, а также в связи с отсутствием должного взаимодействия и конструктивного диалога со стороны Заказчика, Поставщик с целью защиты своих прав обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Калининградской области (дело N А21-6213/2025). Поставщик считает, что поставленное им оборудование полностью соответствует условиям Контракта. Учитывая изложенное, Поставщик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Поставщика в части не исполнения контракта, поскольку Поставщиком предпринимались меры для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Поставщик в рамках заключенного Контракта исполнял принятые на себя обязательства.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Поставщика, направленных на неисполнение контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, в рассматриваемом случае Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "Б" (вх. N 6442/25 от 12.08.2025) в отношении ООО "Т" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, <...>; учредитель/генеральный директор - Л., ИНН <...>; учредитель - М., ИНН <...>; учредитель - Д.С.В., ИНН <...>; учредитель - С., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.