Решение Удмуртское УФАС России от 21.08.2025 N 018/06/104-911/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Лудорвайская СОШ им. Героя Советского Союза Л." (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (далее - Поставщик) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 189 от 02.06.2025 на поставку оборудования для спортивной площадки в рамках проекта "Обустройство спортивной площадки "Олимпик" (ИКЗ - 253180870115018410100100020000000244), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС в присутствии:

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 20.08.2025, б/н),

представителя исполнителя - <...> (25.07.2025, б/н),

02.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 189 от 02.06.2025 (далее - Контракт), согласно которому Поставщик принял на себя обязательство по поставке оборудования для спортивной площадки в рамках проекта "Обустройство спортивной площадки "Олимпик". Цена контракта составляет 368 000,00 руб.

Контракт заключен на основании п. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Контракт был заключен с использованием функционала региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг "Малые закупки Удмуртской Республики".

Согласно информации из технического задания (Приложение N 2 к контракту) и ведомости товаров (Приложение N 3 к контракту) поставке подлежит следующее оборудование для спортивной площадки:

- Бум детский - детские игровые и спортивные площадки ПАРДУС;

- Лабиринт - детские игровые и спортивные площадки ПАРДУС;

- Стройки волейбольные с сеткой - детские игровые и спортивные площадки ПАРДУС;

- Шведская стенка - детские игровые и спортивные площадки ПАРДУС;

- Спортивный комплекс - Артикул: Aviator 531.03.09 Завод ООО "А" г. Новочебоксарска.

Согласно п. 2.2. Контракта срок поставки: с даты заключения контракта до 30.06.2025.

19.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление о готовности поставить товар в соответствии с условиями Контракта.

23.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика повторное уведомление о готовности поставить товар в соответствии с условиями Контракта.

24.06.2025 Заказчик отказал поставщику в приемке товара. Согласно претензии от 24.06.2025 Заказчик не принял товар по причине несоответствия товара условиям контракта.

Из материалов дела установлено, что к поставке предложены следующие товары:

- Бум детский (Производитель - ООО "П");

- Шведская стенка (Производитель - ООО "П");

- Спортивный комплекс (Производитель - ООО "П");

- Спортивный комплекс СК-008 "Лабиринт" (Производитель - ООО "П");

- Волейбольные стойки (Производитель - ООО "П");

30.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика претензию с требованием осуществить приемку поставленного товара, осуществить оплату в соответствии с условиями Контракта. По тексту претензии Поставщик указывает на то, что отказ в приемке товара не был мотивирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, на нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе в части включения в описание объекта закупки указания на товарный знак, знак обслуживания и т.д.

По состоянию на 30.06.2025 - установленный Контрактом срок поставки товара, Поставщик не поставил товар, соответствующий спецификации.

Согласно претензии Заказчика от 02.06.2025 Поставщику назначен новый срок поставки - до 10.07.2025.

10.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика ответ на претензию от 02.06.2025 с требованием осуществить приемку поставленного товара, осуществить оплату в соответствии с условиями Контракта. По тексту претензии Поставщик указывает на то, что отказ в приемке товара не был мотивирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (не проведена экспертиза поставленного товара), на нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе в части включения в описание объекта закупки указания на товарный знак, знак обслуживания и т.д.

В связи с неисполнением Поставщиком условий контракта Заказчиком 14.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

31.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта. В возражении Поставщик ссылается на то, что отказ в приемке товара не был мотивирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (не проведена экспертиза поставленного товара), на нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе в части включения в описание объекта закупки указания на товарный знак, знак обслуживания и т.д. Поставщик так же ссылается на нарушение Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ исходя из того факта, что в нескольких закупках, организованных на территории Республики Удмуртия, в аукционных документациях при описании объекта закупки фигурирует торговая марка "Пардус" и завод ООО "А", г. Новочебоксарск.

На дату принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта Поставщик не поставил товар, соответствующий спецификации.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Поставщик в своих пояснениях указал, что отказ в приемке не был мотивирован, Поставщик не понял причины отказа, и как следствие, не смог поставить товар надлежащего качества в установленный срок. Кроме того, согласно пояснениям, Заказчик допустил нарушение Закона о контрактной системе, указав в проекте контракта на конкретного производителя оборудования. Так же Поставщик считает, что закупка является конкурентной, так как "заявки" подали два участника.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Опровергая довод Поставщика о том, что Заказчик не мотивировал причины своего отказа в приемке поставленного товара, Заказчик в претензии от 24.06.2025 указал, что замена оборудования не допускается. Кроме того, исходя из ответа поставщика на отказ от приемки товара от 24.02.2025 Поставщик уже после первой претензии Заказчика был осведомлен о недостатках поставленного товара. Ссылка Поставщика на обязанность Заказчика провести экспертизу поставленного товара для принятия Заказчиком мотивированного решения об отказе в приемке в соответствии с ч. 3 ст. 94 закона о контрактной системе не имеет под собой оснований, так как в соответствии с данной статьей "экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом". То есть, проведение экспертизы при приемке товара является правом Заказчика. Так, в процессе приемки результата работ, Заказчик, ознакомившись с документацией на поставленный товар, самостоятельно сделал вывод о том, что производитель данного товара не соответствует производителю, указанному в контракте.

Довод Поставщика о том, что Заказчик допустил нарушение Закона о контрактной системе, указав в проекте контракта на конкретного производителя оборудования не имеет под собой оснований, так как закупка у единственного поставщика не подразумевает под собой конкурентные процедуры, и Заказчик вправе самостоятельно выбирать производителя товаров. Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами данной статьи только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Положения ст. 93 не предусматривают применения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того Поставщик, подписав проект Контракта, принял на себя обязательства по поставке конкретного товара. При несогласии с условиями контракта Поставщик имел право не подавать заявку на заключение контракта.

Довод Поставщика о том, что закупка является конкурентной, так как "заявки" подали два участника не имеет под собой оснований, так как в данном случае отсутствует конкуренция между предполагаемыми поставщиками продукции за право заключить контракт, поставщики представляют Заказчику "ценовые предложения", и Заказчик вправе самостоятельно выбирать поставщика.

Недобросовестное поведение ИП <...> выразилось в ненадлежащем исполнении условий контракта, а именно: товар, отвечающий требованиям Заказчика, изложенным в Извещении, не поставлен; в течении нового срока, установленного Заказчиком, товар, отвечающий требованиям Заказчика, изложенным в Извещении, не поставлен.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки на поставку оборудования для спортивной площадки в рамках проекта "Обустройство спортивной площадки "Олимпик" (ИКЗ - 253180870115018410100100020000000244), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.