Решение Новосибирское УФАС России от 21.08.2025 N 054/06/99-1943/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ИП Д. о нарушении заказчиком - МКУ "УА" г. Искитима законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0151300033725000113 на выполнение работ по ремонту участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП Д. о нарушении заказчиком - МКУ "УА" г. Искитима законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0151300033725000113 на выполнение работ по ремонту участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 25.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.07.2025;

3) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в ЕИС - 07.07.2025;

4) на участие в закупке подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Д. заключается в следующем.

Довод N 1. По мнению подателя жалобы, сроки исполнения контракта, установленные заказчиком в извещении о проведении закупки, не содержат сроки выполнения этапов.

Податель жалобы считает, что в соответствии с описанием объекта закупки подрядчику необходимо выполнить работы на разных участках теплотрассы, которые не связаны друг с другом, следовательно, ремонтные работы буду выполняться единым подрядчиком избирательно, а не поэтапно, что ограничивает конкуренцию.

Довод N 2. По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о необходимости получения ордера на производство земляных работ подрядчиком, что не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Довод N 3. По мнению подателя жалобы, описанием объекта закупки предусмотрено, что подрядчик разрабатывает и согласовывает с заказчиком проект производства работ. Разработка проекта производства работ невозможна без проектной документации. Вместе с тем, в ЕИС отсутствует файл, содержащий проектную документацию.

Довод N 4. По мнению подателя жалобы, описанием объекта закупки установлена обязанность подрядчика разработать и согласовать с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ОГИБДД) схемы организации движения и ограждения мест производства работ в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее - Рекомендации). Данное требование противоречит действующему законодательству.

Довод N 5. По мнению подателя жалобы, заказчиком в локальных сметных расчетах не указаны средства на обеспечение и организацию безопасности дорожного движения, а также на вырубку зеленых насаждений на участках теплотрасс.

Таким образом, ИП Д. считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования, ограничивающие конкуренцию.

МКУ "УА" г. Искитима в возражениях на жалобу ИП Д. сообщило следующее.

По доводу N 1. Проектом контракта предусмотрен один этап выполнения работ на разных участках теплотрассы, одна приемка выполненных работ и одна оплата, что не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Также заказчик сообщил о том, что участки теплотрассы, предусмотренные проектом контракта, находятся в непосредственной близости друг от друга.

По доводу N 2. На территории города Искитима действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Искитима Новосибирской области, утвержденные Решением Совета депутатов города Искитима Новосибирской области от 31.05.2023 N 168 (далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства предусматривают получение ордера на производство земляных работ подрядчиком.

По доводу N 3. Действующим законодательством не предусмотрено составление проекта производства работ исключительно на основании проектной документации. Извещение о проведении закупки содержит ведомость объема работ и сметную документацию, на основе которых подрядчиком может быть разработан проект производства работ.

По доводу N 4. Требование о необходимости уведомления подрядчиком ОГИБДД предусмотрено Рекомендациями и не противоречит требованиям действующего законодательства. Также заказчик сообщил о том, что установление данного требования обусловлено тем, что ремонт на некоторых участках теплотрассы осуществляется в полосах отвода автомобильных дорог, что может повлиять на безопасность дорожного движения.

По доводу N 5. Проектом контракта не предусмотрена вырубка зеленых насаждений на участках теплотрасс, следовательно, в локальных сметных расчетах не были учтены средства на выполнение данных работ. Относительно того, что в локальные сметные расчеты не включены средства на обеспечение и организацию безопасности дорожного движения заказчик пояснил, что стоимости таких работ в силу презумпции возмездности договора, предусмотренной п. 3 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учитывается сторонами при определении общей стоимости объекта, который должен быть создан в результате выполнения работ.

Таким образом, требования, установленные в извещении о проведении закупки, являются исполнимыми и не приводят к ограничению конкуренции. Также заказчик сообщил о том, что данный контракт исполнен подрядчиком более, чем на 50%.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По доводу N 1. Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с данным Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2021 N 24-06-06/86152 "Об установлении отдельного этапа исполнения контракта в сфере закупок и порядке его оплаты" отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Согласно п. 1.1 проекта контракта подрядчик обязуется выполнить для нужд заказчика ремонт участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области по заданию заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к проекту контракта) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 6.2 проекта контракта оплата производится заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно п. 1 описания объекта закупки место выполнения работ: Новосибирская область, город Искитим, переход ул. Маркса, ТК-34-ТК-36, ТК-2-ТК СЭС, ЦТП 31- ЦТП 35, ТК-17-ТК-20 ул. Комсомольская, <...>. Центральный, <...>.

Согласно пп. 1 п. 3 описания объекта закупки подрядчик обязан до начала работ составить и согласовать акт выбора направления трассы ремонта тепловых сетей.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проектом контракта не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта. Подрядчик вправе самостоятельно выбрать участок теплотрассы для выполнения работ. При этом по результатам выполнения работ заказчиком будет проведена одна приемка и одна оплата выполненных работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта. Выделение отдельных этапов исполнения контракта является правом заказчика, а не его обязанностью. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе.

По доводу N 2. В соответствии с пп. 9 п. 3 описания объекта закупки подрядчик обязан перед началом производства строительно-монтажных работ оформить разрешение (ордер) на производство земляных работ в МКУ "УА" г. Искитима.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ГрК РФ не установлено требование об обязанности подрядчика получить разрешение (ордер) на производство земляных работ.

Вместе с тем, согласно разделу 16 Правил благоустройства земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций, устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), укладки тротуарной плитки, шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети, по установке стационарных и временных ограждений, павильонов ожидания общественного транспорта, бурением скважин, проведением плановых и других земляных работ, работ по благоустройству. Работы могут проводиться только после получения специального разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного муниципальным казенным учреждением "УБ" г. Искитима Новосибирской области.

В соответствии с п. 10.3 Правил благоустройства запрещается проводить работы по выносу подземных инженерных коммуникаций, осуществляемые за территорией строительной площадки, без получения разрешения на проведение земляных работ (ордера), выдаваемого в соответствии с разделом 12 данных правил.

Согласно п. 12.2 Правил благоустройства производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производиться только после получения специального разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного муниципальным казенным учреждением "УБ".

Комиссия Новосибирское УФАС России пришла к выводу о том, заказчиком правомерно установлено требование об обязанности подрядчика получить разрешение (ордер) на производство земляных работ. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе.

Материалы жалобы будут переданы в соответствующее структурное подразделение Новосибирского УФАС России для оценки решения Совета депутатов города Искитима Новосибирской области от 31.05.2023 N 168 в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По доводу N 3. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектной документации, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 данной статьи.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки содержит локальные сметные расчеты по 7 объектам выполнения работ, описание объекта закупки содержит ведомости объемов работ по объектам закупки.

Извещение о проведении закупки не содержит проектную документацию, необходимую для выполнения работ по контракту. Кроме того, проектом контракта не установлена обязанность заказчика передать исполнителю исходные данные в виде проектной документации в ходе исполнения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе.

По доводу N 4. Согласно п. 4.4.2.1 Рекомендаций схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в "красных линиях" утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее, чем за одни сутки. При проведении долговременных работ длительностью более 5 суток соответствующее подразделение Госавтоинспекции информируется владельцем автомобильной дороги об адресе участка, на котором намечено проведение работ, срок их проведения не менее, чем за 7 суток.

В соответствии с пп. 5 п. 3 описания объекта закупки подрядчик обязан при выполнении работ до начала производства работ разработать и согласовать с ОГИБДД схемы организации движения и ограждений мест производства работ в соответствии с Рекомендациями.

С учетом положений Рекомендаций, а также с учетом пояснений заказчика о том, что ремонт на некоторых участках теплотрассы осуществляется в полосах отвода автомобильных дорог, что может повлиять на безопасность дорожного движения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что установление данного требования не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

По доводу N 5. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение о проведении закупки содержит локальные сметные расчеты для каждого участка теплотрассы, подлежащего ремонту в соответствии с контрактом. Вместе с тем, данные локальные сметные расчеты не содержат средств на обеспечение и организацию безопасности дорожного движения, что предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 18.07.2025 между заказчиком и ИП Я. был заключен контракт N 0151300033725000113 на выполнение работ по ремонту участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области. В связи с заключением контракта выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок невозможна.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности

3. Передать материалы в соответствующее структурное подразделение Новосибирского УФАС Росси для оценки в рамках Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.