Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.08.2025 N РНП-78-1257/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ц" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19675/25 от 15.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных материалов и запасных частей для офисной техники (извещение N 0372200188325000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов и запасных частей для офисной техники (извещение N 0372200188325000019) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 811 973,25 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200188325000019/СМП от 18.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 924 106,07 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае следующих существенных нарушений Поставщиком условий Контракта:

- если задержка в сроках поставки товара Поставщиком составляет более 10 (десяти) дней;

- если Поставщик заявляет требования об увеличении цены контракта или изменения количества товара и заключении соответствующего дополнительного соглашения и отказывается исполнять обязанности на условиях о цене и количестве, предусмотренных данным Контрактом;

- если отступления в поставке товара от условий Контракта или иные недостатки не устранены Поставщиком либо являются существенными и неустранимыми.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов и запасных частей для офисной техники (далее - Товар) в срок до 15 (пятнадцати) календарных дней (включительно) с момента вступления контракта в силу (п. 5.2 Контракта), т.е. не позднее 05.05.2025.

Однако по состоянию на 06.05.20225 Товар поставлен Участником не был, в связи с чем 07.05.2025 Заказчиком направлена претензия о нарушении сроков поставки Товара, о необходимости соблюдения условий заключенного Контракта, об осуществлении поставки Товара в кратчайшие сроки.

12.05.2025 Заказчику поступило письмо о желании ООО "С" поставить Товар по Контракту. Однако 20.05.2025 Участник предложил расторжение Контракта по соглашению сторон, на которое Заказчик ответил отказом и просил осуществить поставку Товара в срок до 06.06.2025.

03.06.2025 Участник предложил поставку иного Товара, чем предусмотрено условиями Контракта, на что Заказчика направил обоснование невозможности принять Товар с иными характеристиками, чем предусмотрены условиями Контракта.

11.06.2025 Участник сообщил Заказчику о невозможности поставки Товара и предложил расторжение Контракта по соглашению сторон.

По состоянию на 19.06.2025 Участник поставку Товара в соответствии с условиями Контракта не осуществил, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что исполнить заключенный Контракт у ООО "С" не было возможности по причине допущенной ошибки при подаче заявки на участие в Аукционе и слишком больших убытков, влекущих за собой закрытие фирмы, в случае поставки Товара на условиях, содержащихся в Контракте.

Так, на стадии подачи заявки на участие в Аукционе ООО "С" было установлено, что согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание), к поставке необходимы Картриджи для электрографических печатающих устройств в количестве 80 шт., далее произведен расчет на поставку 80 шт. оригинальных тонер-картриджей Pantum TL-5120X, и после просчета принято решение участвовать в Аукционе. При этом сотрудник ООО "С" при подаче заявки не заметил расхождения количества Товара 80 шт. и 155 шт. между Техническим заданием, размещенным в ЕИС и информацией, размещенной на электронной площадке, которая автоматически подгружается в электронную заявку на участие, в связи с чем была подана заявка на поставку Товара в количестве 155 шт. Факт того, что ООО "С" действительно был произведен расчет Товара в количестве 80 шт. подтверждается прикрепленным файлом "Согласие" при подаче заявки на электронную площадку. Подавая ценовое предложение в размере 924 106,70 рублей, ООО "С" предполагало поставку картриджей в количестве 80 шт. (из расчета цены за 1 картридж - 11 551,33 рублей).

Также, по словам представителя Участника, Поставщиком согласовывалось увеличение Товара по инициативе Заказчика. В телефонном режиме сотрудником ООО "С" упоминалось, что увеличение рассчитывается исходя из количества картриджей 80 шт. В случае увеличения сотрудник ООО "С" предупредил Заказчика о задержке поставки увеличенной части Товара, т.к. 80 картриджей находилось на складе (документы о закупке картриджей Pantum TL-5120X), а остальной Товар необходимо было заказывать по параллельному импорту. Заказчик не хотел ждать, поэтому отказался от увеличения. Расхождение в количестве Товара было обнаружено ООО "С" в момент изучения проекта Контракта, размещенного на электронной площадке для подписания.

С целью исполнения Контракта Поставщиком были незамедлительно начаты переговоры с представителями производителя оригинальных картриджей Pantum о возможности предоставления специальной цены под данный Контракт, так как разница в цене 80 шт. и 155 шт. картриджей очень значительная.

Сразу после заключения Контракта Поставщик начал переговоры в телефонном режиме с Заказчиком о возможных вариантах исполнения Контракта и о сложившейся ситуации, а именно о том, что при подаче заявки сотрудник ООО "С" был введен в заблуждение файлом "Техническое задание", размещенном на официальном сайте ЕИС, и ООО "С" ненамеренно был произведен расчет цены Контракта для участия в Аукционе.

06.05.2025 Поставщику поступила претензия N 01/1805-25 о нарушении сроков поставки и далее велась официальная переписка посредством направления писем на официальный адрес Заказчика и в ЕИС.

07.05.2025 Поставщиком было направлено официальное письмо исх. N 27 на адрес электронный почты Заказчика о сложившейся ситуации, о том, что ООО "С" ведутся переговоры с представителями производителя оригинальных картриджей Pantum, однако дан отрицательный ответ от компании Pantum. ООО "С" предоставили только регулярную цену - 13 250,00 за 1 шт. оригинального Тонер-Картриджа Pantum TL-5120X. В этой связи ООО "С" просило расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Так как исполнение данного Контракта для ООО "С" влекло за собой огромные убытки, несоразмерные с деятельностью компании (по подсчетам за единицу по регулярной цене за картридж убыток составляет - 993 750,00 рублей). На данное письмо был получен ответ Заказчика исх. N 01/1915-25 от 20.05.2025 о том, что расторжение Контракта по соглашению сторон невозможно.

20.05.2025 Поставщиком был направлен еще один ответ посредством официального сайта ЕИС, согласно которому ООО "С" ведется работа по скорейшему исполнению Контракта. Поставщиком проводились дополнительные переговоры по снижению цены с представителями производителя оригинальных картриджей Pantum, однако добиться указанного не представилось возможным, так как согласно политике Pantum, спец цена на лучших условиях предоставляется только одному участнику, первому сделавшему запрос цен под определенный проект, остальным участникам предлагается стандартная регулярная цена. Спец цена Pantum под данный Контракт была предоставлена компании ООО "Ю", которая заняла второе место в данной процедуре. Предложенная цена второго места ООО "Ю" - 933 165,94 рублей. ООО "Ю" было готово осуществить поставку Товара в количестве 155 шт. по данной цене.

Поставщик связался с менеджером вышеуказанной организации, который непосредственно вел данный проект и предложил стать своим поставщиком для исполнения данного Контракта по цене второго места, которую предлагало ООО "Ю" - цена за 1 шт. 6 020,43 рублей. Менеджер ответил, что данную цену ООО "Ю" представить не может и предлагали приобрести данные картриджи по цене значительно выше - 8 800,00 за шт., итого сумма затрат на исполнение Контракта составляет - 1 364 000,00 рублей. В данном случае убыток ООО "С" составляет - 439 893,93 рублей, что несоразмерно с деятельностью компании ООО "С". Данные убытки привели бы к невозможности осуществлять дальнейшую деятельность компании ООО "С".

На основании вышесказанного ООО "С" просило Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон на основании п. 11.7 Контракта. Однако 23.05.2025 Заказчиком был дан отрицательный ответ. выставлено требование исполнить Контракт в срок до 06.06.2025.

30.05.2025 Поставщиком были приобретены картриджи Pantum PL-C5120XP для Pantum BP5100, Pantum BM5100 с ресурсом при 5% заполнении страницы 15000 страниц, что соответствует Техническому заданию и Контракту. Разница лишь в буквенном обозначении артикула картриджа.

04.06.2025 Поставщиком было направлено письмо в адрес Заказчика посредством официального сайта ЕИС исх. N 40 о возможности поставить картриджи с артикулом PL-C5120XP, которые соответствуют всем запрашиваемым характеристикам, указанным в Техническом задании, а также соответствуют Контракту. По мнению Участника, данные картриджи полностью идентичны картриджам с артикулом TL-5120X и имеют только различный артикул, что подтверждается Официальным письмом компании Pantum International Limited.

06.06.2025 от Заказчика поступил ответ N 01/2258-25 о том, что изменить поставляемый Товар не представляется возможным.

11.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о невозможности поставить Товар и исполнить Контракт в существующей редакции с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон на основании гражданского законодательства и п. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе. Также после направления в адрес ООО "С" уведомления об одностороннем решении о расторжении Контракта исх. N 01/2389-25 от 19.06.2025 со стороны Заказчика, Поставщиком было направлено письмо с принесением извинения за доставленные неудобства и о том, что у компании не было намерения нарушать условия Контракта.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства и изучив представленные документы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "С" не носило недобросовестного характера и было обусловлено объективными причинами, выразившимися в некорректном указании Заказчиком в файле "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения о проведении электронного аукциона, количества Товара, необходимого к поставке, что в свою очередь ввело ООО "С" в заблуждение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия