Решение Кемеровское УФАС России от 21.08.2025 N 042/07/3-1328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя муниципального казенного предприятия "ТА" (доверенность N 01/03-2025/16 от 01.03.2025);

- <...> - представителя индивидуального предпринимателя <...> (доверенность N б/н от 20.08.2025),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя <...> и материалы жалобы N 042/07/3 - 1328/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 9062-ЛК/25 от 12.08.2025) индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) на действия заказчика - муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа "ТБ" (далее - МКП ОГО "ТБ", Заказчик) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, выносу трубопровода холодного водоснабжения, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Осинниковский городской округ, <...>. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и электронной площадке etpgpb.ru (далее - ООО "Э") https://etpgpb.ru 30.07.2025 под N 32515082785 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил его заявку от участия в процедуре Закупки в связи с нарушением пункта 16 информационной карты документации по подпунктам 1, 2, 3, 6, 7. Также Заказчиком нарушен регламент проведения Закупки в части несвоевременного размещения протоколов, что противоречит требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 14.08.2025 N ТМ/7814/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1328/2025 было назначено на 21.08.2025 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ИП <...>, МКП ОГО "ТБ" и ООО "Э".

В адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Э" поступили копии всех заявок на участие в рассматриваемой закупке со всеми приложениями (вх. N 9172-ЭП/25 от 14.08.2025).

21.08.2025 от Заявителя поступило письмо об участии представителя по доверенности в Комиссии по рассмотрению данной жалобы посредством ВКС (вх. N 9404-ЭП/25) с приложенной доверенностью на представителя.

От Заказчика в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения на доводы жалобы ИП <...> с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данному запросу предложений в электронной форме (вх. N 9390-ЭП/25 от 19.08.2025), а также доверенность на представителя предприятия для участия в заседании Комиссии по ВКС.

21.08.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-1328/2025, проводимой посредством ВКС, представитель Заказчика поддержала в полном объеме положения, ранее изложенные в письменном пояснении на жалобу ИП <...> и выразила свое несогласие с доводами рассматриваемой жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что Заявитель при предоставлении вторых частей заявок не предоставил формы N 1, 2, 3, 6, 7, указанные в Информационной карте документации и являющиеся обязательными для заполнения участниками закупки. Также представитель Заказчика отметила, что итоговый протокол отдельно не составлялся, т.к. после подачи вторых частей заявок закупка была признана несостоявшейся. Фактическое подведение итогов закупки происходило 11.08.2025, а протокол в ЕИС был размещен 12.08.2025.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу Заявителя (вх. N 9390-ЭП/25 от 19.08.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 21.08.2025, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя, поддержал доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметил, что приложенные к жалобе скриншоты свидетельствуют о представлении Заявителем всех необходимых для вторых частей заявок документов и сведений.

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. N 9062-ЛК/25 от 12.08.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1328/2025, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение Закупки, назначено в соответствии с утвержденным планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2025 год, размещенным на сайте ЕИС (позиция плана N 114), что подтверждается представленным скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг МКП ОГО "ТБ", утвержденным Приказом N 42/ОД от 21.04.2025 (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством запроса предложений в электронной форме регулируются статьями 45 - 48 главы 8 Положения о закупках.

Документация о закупочной процедуре, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, выносу трубопровода холодного водоснабжения, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Осинниковский городской округ, <...>, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена директором МКП ОГО "ТБ" (далее - Документация).

30.07.2025 Заказчиком на сайте ЕИС и ЭТП ООО "Э" было размещено Извещение под N 32515082785 о проведении Закупки способом запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, выносу трубопровода холодного водоснабжения, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Осинниковский городской округ, <...>.

В соответствии с Извещением, опубликованным на сайте ЕИС и ЭТП ООО "Э":

- дата начала срока подачи заявок: 30.07.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 06.08.2025 в 15:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 07.08.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок: 08.08.2025;

- дата подведения итогов закупки: 11.08.2025.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляла 1 087 439,10 руб.

В соответствии с протоколом от 07.08.2025 рассмотрения первых частей заявок на участие в закупочной процедуре на момент окончания срока на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия признала соответствующими Документации заявки обеих участников закупки, которые были допущена к дальнейшему участию в Закупке.

Согласно протоколу от 08.08.2025 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов в закупочной процедуре заявка N 1 ООО "П" признана соответствующей требованиям документации. Заявка N 2 ИП <...> признана не соответствующей пункту 16 Информационной карты Документации - не полное предоставление информации, документов (не предоставлены Формы NN 1, 2, 3, 6, 7).

В силу пункта 10 вышеуказанного протокола закупочная комиссия приняла решение о признании проведенного запроса предложений несостоявшимся, т.к. только одна заявка соответствует требованиям документации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/10/5-1328/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В силу пункта 10 протокола рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов данной закупки дата и время окончания заседания закупочной комиссии Заказчика заседание закончено 08.08.2025 в 11 час.00 мин. время местное.

Следовательно, протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов данной закупки был подписан закупочной комиссией заказчика 08.08.2025.

При этом согласно информации, содержащейся на сайте ЕИС вышеуказанный протокол, был размещен на данном сайте 12.08.2025 в 11:22 (МСК+4).

Следует отметить, что согласно календаря на 2025 год 9, 10 августа 2025 года являются нерабочими днями (суббота, воскресенье).

В силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, фактически трехдневный срок для размещения на сайте ЕИС протокола, подписанного закупочной комиссией заказчика, составлял период с 11.08.2025 по 13.08.2025 (включительно).

Из вышеизложенного следует, что протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов рассматриваемой закупки был размещен Заказчиком на сайте ЕИС в сроки, установленные действующим законодательством, т.е. Заказчиком не был нарушен регламент проведения закупочной процедуры, следовательно, довод Заявителя в части не своевременного размещения вышеуказанного протокола на сайте ЕИС является необоснованным.

В соответствии подпунктом 2 пункта 16 Информационной карты Документации "Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям процедуры закупок" вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора, в том числе:

2.1. Опись предоставленных документов в 1-ом экз. (см. Форма N 1);

2.2. Форма "Общие сведения об участнике закупки" (см. Форма N 2);

2.3. Форма "Предложение участника" (Форма N 3);

2.4. Форма "График и место поставки" (Форма N 6);

2.5. Форма "Предложение о качестве технического предложения и квалификация участника процедуры закупки при осуществлении закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг" (Форма N 7).

Из пункта 16 Информационной карты следует, что Формы NN 1, 2, 3, 6, 7, наряду с другими формами сведений, заполняются участником закупки на этапе подачи второй части заявки, за исключение Формы N 4, требуемой Заказчиком, на этапе предоставления первой части заявки.

В силу части 1 статьи 48 Положения о закупках основанием для отказа в приеме предложения на участие в запросе предложений является истечение срока подачи предложений и/или несоответствие представленных документов по оформлению требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений и документации.

Заказчик отклоняет представленные предложения в случае:

1) несоответствия представленного предложения требованиям, указанным в документации;

2) указания предельной цены товаров, работ, услуг выше установленной начальной максимальной цены договора в документации;

3) не предоставления документов, указанных в документации.

Согласно пункту 17 Информационной карты Документации "Порядок оценки заявок", Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку на участие в закупочной процедуре, если участник закупочной процедуры, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупочной процедуры, указанной в Документации, или заявка подана не по форме, установленной в документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Документации.

Как указано выше, согласно протоколу от 08.08.2025 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов рассматриваемой закупки заявка ИП <...> не соответствует пункту 16 Информационной карты - не полное предоставление информации, документов, подача заявки на участие в закупочной процедуре, по существу, не отвечающей требованиям закупочной Документации (не предоставлены Формы NN 1, 2, 3, 6, 7). Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку на участие в закупочной процедуре, если заявка подана не по форме, установленной в Документации.

В ответ на уведомление Кемеровского УФАС России от 14.08.2025 N ТМ/7814/25 о рассмотрении жалобы N 042/07/3-1328/2025 ООО "Э" представило копии всех заявок на участие в данной закупке со всеми приложениями, поданными на участие в закупке (извещение N 32515082785).

На основании информации представленной ООО "Э" в адрес Кемеровского УФАС России установлено, что в списке документов и сведений, содержащихся во второй части заявки участника закупки ИП <...> отсутствуют Формы NN 1, 2, 3, 6, 7.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1328/2025 Комиссия выявила, что вторая часть заявки ИП <...> вообще не содержит какие-либо формы сведений, указанных в подпункте 2 пункта 16 Информационной карты Документации, являющие обязательными для заполнения участником данной закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что, отклонение заявки ИП <...> от участия в данной закупке по вышеуказанному основанию произведено в соответствии с требованиями Положения о закупках и Документации, и не противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, вышеуказанный довод Заявителя в части необоснованного отклонения его заявки от участия в процедуре Закупки в связи с нарушением пункта 16 информационной карты документации по подпунктам 1, 2, 3, 6, 7 является неправомерным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика - МКП ОГО "ТБ" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, выносу трубопровода холодного водоснабжения, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Осинниковский городской округ, <...>, извещение N 32515082785, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.