Решение Смоленское УФАС России от 05.06.2026 N 067/06/105-105/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- уполномоченного органа: М.В. (доверенность N 020 от 12.01.2026);

- заявителя: О. (доверенность N 11.25 от 26.11.2025);

в отсутствии представителей заказчиков, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 29.05.2026 поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиками при проведении совместного открытого аукциона в электронной форме: "Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН)" (извещение N 0863500000626001265) были допущены следующие нарушения Закона: в описании объекта закупки не указаны все эквивалентные лекарственные формы закупаемого препарата.

Государственными заказчиками по данному совместному открытому аукциону в электронной форме являются Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "П", Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С",

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К", Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г", Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "В" (далее - Заказчик), уполномоченный орган - Смоленское областное государственное казенное учреждение "Р" (далее - уполномоченный орган).

Заказчики, уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласились.

На момент рассмотрения жалобы контракты Заказчиками не заключены.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

22.05.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0863500000626001265 о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 355 300,00 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных

Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 1380).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

При описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП) необходимо применять на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, а также на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного (-ых) препарата (-ов) для медицинского применения (ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН).

Согласно структурированной формы Извещения установлены следующие характеристики товара:

00019 Однако, согласно информации из ЕСКЛП, для лекарственного препарата с МНН "ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН" указаны следующие взаимозаменяемые формы лекарственного препарата:

Таким образом, Заказчик, не указав все эквивалентные лекарственные формы, тем самым нарушил требования пункта 6 части 1 статьи 33 Закона, Постановления N 1380.

Таким образом, жалоба признана обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "А" на положения Извещения государственных заказчиков - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "В", уполномоченного органа - Смоленского областного государственного казенного учреждения "Р" при проведении совместного открытого аукциона в электронной форме: "Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН)" (извещение N 0863500000626001265) обоснованной.

2. Признать в действиях государственных заказчиков нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.