Решение Приморское УФАС России от 21.08.2025 N 025/10/18.1-834/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> -руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя:<...> - генеральный директор, <...> - представитель по доверенности;

от Организатора торгов: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Организатора торгов - Администрация Кавалеровского муниципального округа Приморского края при проведении открытого конкурса по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления (извещение N 23000010820000000031, лоты N 7-14) (далее - конкурс).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований действующего законодательства, в части заключения договора, а также составления и размещения протоколов по указанным конкурсам.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Оценив доводы жалобы, возражения на нее, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Кавалеровского муниципального округа 14 февраля 2025 года размещена информация о проведении конкурса, включающая извещение о проведении конкурса и подготовленную документацию на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru) в электронной форме.

Предметом конкурса является отбор управляющих компаний для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 17.03.2025, по лотам N 7-14 была подана одна заявка от участника ООО "К", которая признана соответствующей.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса).

В соответствии с пунктом 71 Правил проведения конкурса, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно положениям пункта 72 Правил проведения конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются единственному участнику конкурса в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного им проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств. При непредставлении организатору конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного участником конкурса проекта договора управления многоквартирным домом, а также обеспечения исполнения обязательств такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом и средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

В соответствии с пунктом 15.1 Конкурсной документации Победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила), в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Пунктом 15.3 Конкурсной документации определено, что в случае если победитель конкурса в установленный п. 15.1 срок, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

В рамках рассмотрения дела установлено, что 19.05.2025 в соответствии с предписанием Приморского УФАС России Организатором торгов по лотам 7-14 размещены протокол рассмотрения заявок, а также протокол конкурса.

Согласно указанным документам, ООО "К" признан единственным участником конкурса по указанным лотам.

Также в протоколе от 19.05.2025 определено, что в течении 3-х дней необходимо направить ООО "К" проект договора, на электронную почту: konkord0202@yandex.ru, указанную в письме N 2 от 16.05.2025.

28.05.2025 ООО "К" направило подписанные проекты договоров в адрес Администрации посредством почтового отправления, а также посредством электронной почты.

Согласно письма от 30.05.2025 N 3071 Администрация Кавалеровского муниципального округа рассмотрела проекты договоров управления многоквартирными домами подписанные ООО "К", выявив ряд несоответствии:

1. Дата заключения договора: оставить не заполненной, будет заполнено после подписания со стороны администрации после всех согласований.

2. Стороны договора: направляем Вам проект первой и последней страницы договора для внесения корректной информации в проект договора с администрацией округа.

3. В п. 1.2 и п. 4.4 необходимо внести протокол повторного рассмотрения заявок от 19.05.2025.

4. В п. 3.1.1 дата "с 01 апреля 2025 года" некорректная, договор будет заключен в июне, следовательно, нужно указать с 01 июля 2025 года или оставить строку для заполнения вручную.

5. В п. 3.1.8 необходимо исправить слово в скобках в строке: "Не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения письменного заявления информировать заявителя о решении, принятом по заявленному вопросу".

6. В п. 9.2 срок действия договора оставить строку для заполнения вручную.

7. В Приложении 1 вставить Приложение N 9 из конкурсной документации по каждому дому соответственно.

Также в указанном письме Администрация Кавалеровского муниципального округа указала на необходимость внесения соответствующих изменений и повторного направления.

По результатам рассмотрения указанного письма ООО "К" внесло изменения и направило договоры посредством электронной почты.

Письмом от 04.06.2025 N 3129 Администрация Кавалеровского муниципального округа указала на согласование поступивших договоров, а также дополнительно сообщила:

- о необходимости предоставления подписанного договора в оригинале в двух экземплярах для подписания, и обеспечения исполнения обязательств на бумажном носителе в оригинале или заверенной копии.

- о необходимости направления проектов договора собственникам жилых помещений;

- о подписании договоров управления после получения подтверждения исполнения пункта 2 письма.

В связи с тем, что требования письма от 04.06.2025 N 3129 ООО "К" не были исполнены 23.06.2025 конкурсная комиссия провела внеочередное собрание по результатам которого принято решение о направлении обращения в Комиссию Приморского УФАС России для всестороннего рассмотрения и решения сложившейся ситуации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что порядок проведения конкурса по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления определен Правилами проведения конкурса.

При этом, Правилами проведения конкурса не предусмотрена возможность проведения внеочередное собрание, в том числе с целью направления каких-либо обращений в адрес контрольно-надзорного органа.

Указанное прямо противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу положений пункта 90 Правил проведения конкурса победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Пунктом 92 Правил проведения конкурса в случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с протоколом от 03.07.2025 года конкурсная комиссия приняла решение о признании участника уклонившимся от заключения договора, а также о признании ООО "К" ненадежной, не выполнившей обязательства, в следствии чего отказано во внесении в перечень управляющих организаций для определения временного управления домов без управления, собственники помещений в которых не выбрали способ управления.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, наличие в тексте договора замечаний само по себе не свидетельствует об уклонении управляющей организации от заключения договора, поскольку договор со стороны единственного участника конкурса подписан и направлен в адрес организатора торгов в установленные сроки.

В рамках рассмотрения жалобы также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что определяющие несоответствия, указанные в письме от 30.05.2025 N 3071 совершены ООО "К" при заполнении им проектов договоров.

Кроме того, положения Правил проведения конкурса не предусматривают возможность признания единственного участника ненадежным, не выполнившей обязательства.

Указанное свидетельствует о нарушении Организатором торгов пунктом 71, 92 Правил проведения конкурса.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия Организатора торгов - Администрация Кавалеровского муниципального округа при проведении открытого конкурса по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления (извещение N 23000010820000000031, лоты N 7-14) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение пунктов 71, 92 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.