Решение Волгоградское УФАС России от 21.08.2025 N 034/06/105-1103/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ИП Б., ГБУЗ "В", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) вх. N 9691/25 от 19.08.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Набор для введения сосудистого катетера" (номер извещения 0329200062225007339),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Набор для введения сосудистого катетера" (номер извещения 0329200062225007339, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 972 500,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении установлено преимущество, а не ограничение на закупку товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя, закупаемый Заказчиком товар присутствует в перечне приложения N 2 к постановлению N 1875, а именно в п. 385 данного перечня: "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", код ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинских изделий:

набор для введения сосудистого катетера, код ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера".

В соответствии с приложением 2 к постановлению N 1875 указана позиция N 385 с наименованием товара: "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодом

ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Заказчиком были представлены письменные пояснения, согласно которым закупаемый им товар - набор для введения сосудистого катетера (код ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", код КТРУ - 32.50.13.110- 00005130 "Набор для введения сосудистого катетера") является самостоятельным медицинским изделием, включенным в номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) под кодом вида медицинского изделия НКМИ 296690 (наименование кода вида: Комплект для введения сосудистого катетера, неимплантируемый).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинским изделием признается как отдельный инструмент, так и совокупность изделий, которые используются совместно для медицинских целей, в связи с чем, по мнению Заказчика закупаемый им в данной закупке набор для введения сосудистого катетера является самостоятельным и единым медицинским изделием, состоящим из нескольких компонентов.

Так, закупаемый Заказчиком набор для введения сосудистого катетера содержит следующее описание в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам под кодом вида медицинского изделия 296690 "Комплект для введения сосудистого катетера, неимплантируемый": "Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проводник, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа.

Это изделие для одноразового использования".

С учетом изложенного, Заказчик пояснил, что закупаемый им набор для введения сосудистого катетера представляет собой самостоятельное и единое медицинское изделие, состоящее из комплекта медицинских изделий, основными элементами которого являются интродьюсер и обтуратор/расширитель, при этом дополнительно в состав набора могут входить иные медицинские изделия, в том числе игла.

При этом Заказчик отметил, что основные элементы закупаемого им набора для введения сосудистого катетера, а именно: интродьюсер и обтуратор/расширитель отсутствуют в перечне приложения N 2 к постановлению N 1875.

Заказчик также указал, что функциональное назначение закупаемого им набора для введения сосудистого катетера состоит в следующем: "Набор для введения сосудистого катетера обеспечивает создание временного чрескожного доступа в сосудистое русло пациента. Интродьюсер в его составе выполняет роль контролируемого "технического входа" в сосудистую систему, фактически реализуя функцию временного сосудистого порта. Такое функциональное назначение позволяет безопасно и последовательно проводить как диагностические исследования (например, коронарографию или ангиографию), так и лечебные эндоваскулярные вмешательства (например, стентирование или эмболизацию)".

С учетом изложенного, Заказчик пояснил, что основные элементы закупаемого им набора для введения сосудистого катетера, а именно: интродьюсер и обтуратор/расширитель, комплектность и функциональное назначение набора для введения сосудистого катетера свидетельствуют о том, что изделие данного вида не относятся к категории товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", указанного в п. 385 приложения 2 к постановлению N 1875.

Таким образом, по мнению Заказчика, закупаемый им набор для введения сосудистого катетера имеет самостоятельный код классификации медицинского изделия, относится к категории самостоятельного и единого медицинское изделия, которое не включено в перечень товаров приложения 2 к постановлению N 1875 и не относится к категории товаров, указанных в п. 385 приложения 2 к постановлению N 1875.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, а также доказательства, опровергающие доводы Заказчика, не представил.

С учетом изложенного, Заказчиком правомерно установлено в Извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением N 1875.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Б. вх. N 9691/25 от 19.08.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Набор для введения сосудистого катетера" (номер извещения 0329200062225007339) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.