Решение Брянское УФАС России от 21.08.2025 N 032/10/18.1-763/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - временно исполняющий обязанности руководителя;

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля;

<...> - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля;

<...> - государственный инспектор отдела контроля государственного заказа;

В присутствии:

<...> - директора ГАОУ "М", действующего на основании приказа о назначении от 21.03.2025 N 12-к;

<...> - представителя ГАОУ "М", действующего на основании доверенности от 20.08.2025 б/н;

представителя заявителя ООО "ПА" <...>, действующего на основании доверенности от 12.08.2025 б/н,

рассмотрев жалобу N 032/10/18.1-763/2025 ООО "ПА" на действия заказчика ГАОУ "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебно-демонстрационных моделей и макетов по направлению "Лечебное дело" (извещение N 32515013369), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.08.2025 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоб ООО "ПА" на действия заказчика ГАОУ "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебно-демонстрационных моделей и макетов по направлению "Лечебное дело" (извещение N 32515013369).

Как следует из жалобы, заявитель считает, что техническое задание (приложение к Извещению N 32515013369) составлено таким образом, что к закупаемому виду товара подходит только одна модель (марка) тренажера производителя ООО "ПБ" (ИНН <...>) https://zarnitza.ru/about/, пластинаты (все типы) подходит только продукция производителя МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОРФОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР (192019, Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 20А, http://anatomia.ru/contact/), товары "учебное пособие" всех типов подходит только продукция производителя - АО "Р" (https://retinoids.ru/), тем самым заказчик ограничил конкуренцию и нарушил законодательство УК РФ Статья 178. "Ограничение конкуренции". В приложении к жалобе приводится таблица характеристик: товары, выделенные желтым - подпадают только под продукцию ООО ПО Зарница, оранжевым - ММЦ, синим - АО "Р".

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г.) включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, свидетельствующих о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.

ГАОУ "М" в отзыве (вх. N 6223-ЭП/25 от 21.08.2025) пояснило следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Данный товар закупается в целях обучения специалистов медицинского университета. Техническое задание было составлено во исполнении требований учебной программы, основанной на потребности в качественной профессиональной подготовке специалистов медицинской сферы. В техническом задании изложены все требования, включая и технические характеристики, тактильные ощущения, соответственно, и ценовая категория обязывает устанавливать данные требования. Если в при производстве товара используются высококачественные материалы, системы, компоненты - это требует соответственных затрат, и к ним невозможно подобрать низкосортные тренажеры за минимальную цену.

Закупка товаров с необходимыми показателями цены, качества и надежности позволяет в полной мере реализовать Заказчиком право своевременного и полного удовлетворения потребностей, а также обеспечить качественную подготовку кадров. Именно это является одной из целей Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С момента регистрации ООО "ПА" отсутствуют сведения участия заявителя в конкурентных процедурах в рамках вышеуказанных законов. Сведения о деятельности, находящиеся в открытом доступе, информация указывает, на отсутствие опыта и направления коммерческой деятельности в поставках медицинских тренажеров.

Следовательно, отсутствие возможности поставки товара участником закупки ввиду недостаточного информирования и опыта работы в данном направлении, отсутствия специальных знаний к требуемому товару не является фактором, ограничивающим конкуренцию.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАОУ "М" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАОУ "М" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ "М", утвержденным Протоколом заседания наблюдательного совета ГАОУ "М" от 26 декабря 2024 года N 2024/12 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Главой V Положения.

04.07.2025 года заказчиком ГАОУ "М" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебно-демонстрационных моделей и макетов по направлению "Лечебное дело".

08.08.2025 размещена текущая редакция документации о проведении аукциона.

Доводы Заявителя об ограничении числа участников закупки, а именно: установления в техническом задании документации характеристик товара, соответствующих единственному производителю Комиссия Брянского УФАС России оставляет без рассмотрения ввиду следующего:

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ лицо, обращающееся в антимонопольный орган с жалобой, должно доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны Антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2014 N 13004/13, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон, допускается применение норм права по аналогии согласно статье 6 ГК РФ и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

В данном случае процессуальные действия антимонопольного органа в случае подачи жалобы на положения закупочной документации уже после окончания подачи заявок прямо Законом N 223-ФЗ не урегулированы.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Согласно информации размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 18.08.2025 в 08:00 закончилось время подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "ПА" поступила в Брянское УФАС России 15.08.2025 (пятница) в 18 час. 47 мин.

Режим работы Управления составляет с 8:00 до 17:00 с понедельника по четверг и с 08:00 до 16:00 в пятницу.

Согласно ст. 194 ГК РФ срок для совершения действия в организации истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Жалоба Общества поступила за пределами рабочего времени Управления и была зарегистрирована на следующий рабочий день - 18.08.2025 после 8:00 час., т.е. после окончания срока подачи заявок.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Жалобу N 032/10/18.1-763/2025 ООО "ПА" на действия заказчика ГАОУ "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебно-демонстрационных моделей и макетов по направлению "Лечебное дело" (извещение N 32515013369) оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.