Решение Хабаровское УФАС России от 21.08.2025 N 027/10/18.1-1387/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (далее также - Комиссия),

в присутствии представителей:

- от филиала федерального государственного предприятия "В" на Дальневосточной железной дороге П<...> по доверенности от 20.08.2025 N 107;

- от ООО "П" <...> по доверенности от 13.08.2025 N 05,

рассмотрев жалобу ООО "П", материалы дела N 7-11/104 (027/10/18.1-1387/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" (далее также - Заявитель, Общество, Участник) на действия заказчика - филиала федерального государственного предприятия "В" на Дальневосточной железной дороге (далее также - Филиал ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД, Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения специального аукциона в электронной форме (неконкурентная закупка в электронной форме) на поставку канцелярских товаров для нужд филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге (извещение N 32515054911).

Как следует из жалобы Заявителя, последний неправомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам закупки на поставку канцелярских товаров для нужд филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге (извещение N 32515054911).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее также - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия установила.

Закупочная процедура проведена в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Положением о проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного предприятия "В" (Приложение к приказу ФГП ВО ЖДТ России от 30 сентября 2022 г. N К-10/368) (далее также - Положение о закупке).

05.08.2025 на сайте https://com.roseltorg.ru/ размещена закупка в форме специального аукциона в электронной форме (неконкурентная закупка в электронной форме) на поставку канцелярских товаров для нужд филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге (извещениеN 32515054911) (далее также - Специальный аукцион).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 29.07.2025 04:00 (время московское).

Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в специальном аукционе в электронной форме /подведение итогов специального аукциона в электронной форме: 01.08.2025.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов специального аукциона в электронной форме (номер процедуры в ЕИС 32515054911) от 01.08.2025 победителем Специального аукциона признан Участника N 2, заявке которого присвоен первый порядковый номер, и рекомендовано заключить договор на поставку канцелярский товаров для нужд филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге по цене 806 030 (Восемьсот шесть тысяч тридцать) рублей 97 копеек, в том числе НДС по ставке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17.17.3 Положения о закупках и п. 21.4 Раздела I "Общие положения" документации о Специальном аукционе в течение 5 (пяти) дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель аукциона подписывает усиленной электронной подписью, выданной в соответствии с Законом N 63-ФЗ, указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, в соответствии разделом 5 Положения о закупке, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

В силу п. 17.17.10 Положения о закупках победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора в случаях, если:

не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона в срок, установленный в подпунктах 17.17.3, 17.17.6;

не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный для заключения договора;

не внес на счет, указанный Заказчиком, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения договора в случае, предусмотренном подпунктом 17.14.12 настоящего раздела;

не исполнил требования, предусмотренные пунктами 11.2 - 11.4 Положения о закупке (в случае, если победителем закупки предложена демпинговая цена);

от имени победителя аукциона действует иное лицо, и им одновременно с подписанием договора не предоставлена доверенность, выданная в соответствии с Законом N 63-ФЗ;

пакет документов договора не содержит документ, подтверждающий полномочия лица, уполномоченного руководителем победителя аукциона на выдачу доверенности в порядке передоверия, предоставленной иным лицом при подписании проекта договора, в соответствии с Законом N 63-ФЗ.

Как установлено Комиссией, проект договора размещен Заказчиком на ЭТП АО "Е" 05.08.2025. Регламентированный срок для подписания проекта контракта победителем закупки в силу п. 17.17.3 Положения о закупках - 10.08.2025.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку 5 день выпадает на нерабочий день (10.08.2025 - выходной), то последним днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 11.08.2025.

Комиссией установлено, что Общество подписало проект контракта 11.08.2025 в 05.08 (МСК) и приложило обеспечение исполнения договора (платежное поручение от 06.08.2025 N 1075).

Таким образом, победитель закупки исполнил требования, предусмотренные п. 17.17.3 Положения о закупках и п. 21.4 Раздела I "Общие положения" документации о Специальном аукционе.

Вместе с тем, согласно Протоколу уклонения от заключения договора победителем специального аукциона в электронной форме (номер процедуры в ЕИС 32515054911, АО Единая электронная торговая площадка (АО "Е") от 11.08.2025, Участник N 2, заявке которого присвоен первый порядковый номер (заявка ООО "П"), признан уклонившимся от заключения договора как не исполнивший требования, предусмотренныеп. 17.17.3 Положения о закупках и п. 21.4 Раздела I "Общие положения" документации о Специальном аукционе.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика Комиссия Хабаровского УФАС России усматривает нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из информации, представленной сторонами, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь статей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД при осуществлении закупки путем проведения специального аукциона в электронной форме (неконкурентная закупка в электронной форме) на поставку канцелярских товаров для нужд филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге (извещение N 32515054911) обоснованной.

2. Признать в действиях Филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать Филиалу ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД предписание об устранении нарушений Закона N 223-ФЗ.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.