Решение Башкортостанское УФАС России от 21.08.2025 N РНП-02-235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.

- главный специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.Э.ЭА.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "С" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенным электронным аукционам N 0301200067525000002.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной обеспечениярешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между государственным казенным учреждением Республики Башкортостан Хозяйственное управление (далее - ГКУ РБ ХОЗУ, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Поставщик) в соответствии с N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт от 19.02.2025 N 19- 25А (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 462 148 (четыреста шестьдесят две тысячи сто сорок восемь) рублей 10 копеек.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку папок картонных (далее - Товар) согласно спецификации на поставку товара (Приложение N 1 к Контракту) с даты заключения государственного контракта по заявкам Заказчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заявки.

30.04.2025 на электронную почту Поставщика, указанную в разделе 14 Контракта, направлена заявка на поставку Товара N 1_2-734 (далее - Заявка от 30.04.2025).

Товар по Заявке от 30.04.2025 предъявлен Поставщиком к приемке 19.05.2025.

22.05.2025 в адрес Поставщика направлено уведомление N 1_2-848 о вызове его представителя для участия в составлении двустороннего акта в связи с выявленными Заказчиком несоответствиями Товара условиям Контракта по качеству и количеству. Поставщик явку представителя не обеспечил.

В результате проведенной приемочной комиссией Заказчика приемки Товара установлено несоответствие фактического значения технических и функциональных характеристик поставленного Товара, с техническими и функциональными характеристиками, указанными в спецификации Контракта: Товар

Папка картонная (Тип 3) предъявлен с характеристиками "Ширина корешка", max 70 мм, "Ширина корешка", min 70 мм вместо установленных Контрактом характеристик "Ширина корешка", max 80 мм, "Ширина корешка", min 80 мм;

Папка картонная (Тип 2): факт недопоставки 940 шт.

Указанные несоответствия Товара зафиксированы в Акте N 1 о выявленных недостатках продукции (товаров) от 27.05.2025, произведена фотофиксация.

Заказчиком осуществлена частичная приемка следующих позиций товара Папка картонная (Тип 1) 1 300 шт., Папка картонная (Тип 2) 360 шт. на общую сумму 233 516,60 руб., что подтверждается размещенным Поставщиком через единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) универсальным передаточным документом о приемке: СФ от 28.05.2025 N 7012, подписанным усиленной электронной подписью Поставщика.

28.05.2025 Поставщиком осуществлена допоставка Товара - Папка картонная (Тип 2) 940 шт. на сумму 141 338,40 руб., что подтверждается размещенным

Поставщиком через ЕИС универсальным передаточным документом о приемке: СФ от 28.05.2025 N 7143.

04.06.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Поставщику требование N 1_2-943 о поставке Товара надлежащего качества, соответствующего условиям

Контракта, не позднее 11.06.2025.

Письмом от 11.06.2025 Поставщик выразил несогласие с выводами, изложенными в требовании N 1_2-943.

Выводы Поставщика о том, что поставленный Товар Папка картонная (Тип 3) с характеристиками "Ширина корешка" 80 мм соответствует условиям Контракта являются ошибочными в связи со следующим.

Исходя из информационного письма, представленного Поставщиком от АО "Ф" следует, что папка картонная Тип 3 Папка регистратор LAMARK PP 80 MM (75MM) артикул AF0600-BK1 соответствует характеристикам: Ширина корешка - 80 мм с допустимым хранением в количестве 600 листов, механизм арочный, материал внешнего покрытия ПВХ, наличие металлической окантовки по нижнему краю, наличие кармана на корешке.

Однако на официальном сайте https://finsib.com/ представлена информация с характеристикой данной модели Папка-регистратор Lamark PP 80мм (75мм) черный: Ширина корешка 75 мм, вместимость до 480 листов формата А4, подтверждающий скриншот прилагается.

В связи с чем направленное письмо производителя не может считаться надлежащим доказательством, подтверждающим соответствие поставленного товара условиям Контракта.

Согласно положениям ГОСТ 21479-87 ширина корешка определяется без учета размеров рубчика папки.

Аналогичным способом Заказчиком осуществлены замеры корешка Папок (Тип

1) и (Тип 2), размеры которых соответствуют условиям Контракта.

При проведении внутреннего и наружного замера размер корешка Папка (Тип 3) установлено несоответствие товара техническим характеристикам Контракта.

Внутренний размер корешка составляет 70 мм, наружный размер корешка составляет 70 мм, фотофиксация прилагается.

Доводы о том, что сгибы производитель относит к части корешка надлежащим образом не подтверждены.

Учитывая вышеназванные доводы 20.06.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Поставщику требование N 1_2-1017 о поставке Товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта, не позднее 25.06.2025.

Письмом от 24.06.2025 Поставщик повторно сообщил, что поставленный Товар (Папка картонная Тип 3) с характеристиками "Ширина корешка 80 мм" соответствует условиям Контракта.

В ответ на указанное письмо, руководствуясь ранее изложенными доводами, 01.07.2025 Поставщику посредством ЕИС направлено требование N 1_2-1079 о поставке Товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта, а также предложено обеспечить явку уполномоченного представителя для совместного осуществления замера поставленного Товара Папка картонная (Тип 3) 04.07.2025.

На основании изложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены условия контракта, 18.07.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Представитель ООО "С" пояснил, что 19.05.2025 года организацией был поставлен товар Папка картонная (Тип 3) в количестве 500 шт. полностью соответствующим заявленным характеристикам, торговой марки LAMARK артикул AF0600-BK1, производитель ООО "О" группы компаний "Ф".

Данный факт подтверждается письмом производителя N б/н от 22.05.2025 года.

Также хотим отметить, что производитель закладывает необходимую ширину между дальними краями сгибов заготовки для папки (т.н. флэта), поскольку сами сгибы производитель относит к части корешка, а не створок папки. При том, что сам изгиб флэта имеет определенный радиус, то расстояние между двумя краями изгибов папки в плоском виде всегда на ~5мм больше этого же расстояния у папки в собранном виде. На основании требования заказчика N 1-2-1017 от 20.06.2025 года 23.06.2025 года нами был отправлен запрос производителю по поводу информации размещенной на сайте https://finsib.com/. В данном случае производитель подтверждает, что Папка- регистратор торговой марки LAMARK артикул AF0600- BK1, производитель ООО "О" группы компаний "Ф" имеет ширину корешка 80мм, вместимость 600 л. На основании действующего законодательства только владелец сайта является единственным лицом, которое может представлять распечатки с сайта как доказательство своих доводов

При подготовке к участию в закупке мы подобрали товары российского производителя ООО "О" группы компаний "Ф", которые подходят под заявленные характеристики, при подаче заявки прикрепили выписку из реестра Минпромторга N 1038943.

На официальном сайте https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3628746 размещена полная информация о товаре, также указано, что данный товар изготавливается по ТУ 17.23.13-001-55461403-2020. Эти сведения были заказчиком занесены в спецификацию контракта. (Заказчик на этапе рассмотрения заявок знал какие товары какого производителя мы будем поставлять). Нашей организацией была осуществлена поставка товара: 19.05.2025 по счету N 7012 на сумму 320 809,7 руб., 28.05.2025 по счету N 7143 на сумму 141 338,40 руб.

На основании п. 13.1 контракта "Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 30.06.2025 либо до полного исполнения обязательств, принятых на себя Сторонами по настоящему Контракту."

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято 2025 года.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, попытки исполнения контракта обществом предпринимались.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что с учетом частичного исполнения контракта, основания для включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.