Решение Московское УФАС России от 21.08.2025 N 077/07/00-10277/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1471/ОКЭ-ЦДИ/25 на право заключения договоров оказания услуг по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений (реестровый N 32514997616, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=3537311&sso=1&code=-5) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 30.06.2025 на официальном сайте ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 17 515 246,83 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.07.2025 в 10:30.

Дата подведения итогов: 05.08.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 1.

Согласно итоговому протоколу от 05.08.2025 N 764 Заявитель по критерию "Квалификация персонала" получил 0 баллов:

"в составе заявки в подтверждение наличия квалифицированного персонала представлены Согласия на обработку персональных данных, в которых отсутствует дата подписания, в связи, с чем представленные документы не будут учитываться при оценке заявки участника по критерию "Квалификация персонала".

В своей жалобе Заявитель указал, что в составе заявки Заявителем представлены формы согласия на обработку персональных данных, которые содержат дату начала обработки персональных данных. Согласия на обработку персональных данных, представленные Заявителем, являются конкретными, предметными, информированными, сознательными и однозначными. Эти согласия составлены по утвержденной Заказчиком форме и включают в себя в том числе срок, в течение которого действуют согласие субъекта персональных данных.

Таким образом, по мнению Заявителя, указанные документы должны быть приняты к оценке.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в связи с отсутствием даты подписания не представляется возможным выявить срок действия согласий на обработку персональных данных, в связи с чем у Заказчика как оператора отсутствовали правовые основания обработки персональных данных сотрудников, предоставленных Заявителем. В представленных согласиях не указана дата их подписания, в связи с чем определить их действие не представляется возможным.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 2.2 Порядка оценки в целях оценки Заказчиком установлен показатель "Квалификация персонала".

Максимальное количество баллов - 20 баллов.

По лотам N 1-3:

Оценка осуществляется на основании документов, представленных в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации.

Оценивается путем деления количества персонала, задействованного в оказании услуг, имеющихся у каждого (j-ого) участника на количество персонала, необходимого для оказания услуг, указанного в приложении N 1.4.1 к конкурсной документации по формуле:

Aj= Пj/Пk * 20 где:

J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника, указанное в сведениях о персонале участника (документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации), представленного каждым (j ым) участником и наличие которого подтверждено документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего приложения конкурсной документации;

Пk - количество персонала, необходимое для оказания услуг, указанное в приложении N 1.4.1 к конкурсной документации;

20 - максимально возможное количество баллов.

Если количество персонала, задействованного в оказании услуг, равно или больше количества персонала, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

0 баллов - не представлены документы предусмотренные подпунктом 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации либо представленные документы не подтверждают наличие у участника указанного количества персонала.

В случае отсутствия в составе заявки участников закупки заполненных Формы согласия на обработку персональных данных и Формы сведений о персонале участника (приложение N 1.3 к конкурсной документации) и/или в случае не заполнения граф Формы сведений о персонале участника, сведения о данных работниках не будут учитываться при оценке по подкритерию "Квалификация персонала".

Согласно пункту 2 Порядка оценки оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

2.2. Документов, подтверждающих наличие у участника персонала, указанного в приложении N 1.4.1 конкурсной документации:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- копии патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Приложением к Форме сведений о квалифицированном персонале участника является Форма согласия на обработку персональных данных, в соответствие с которой согласия должны содержать дату их составления.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что согласно представленным согласиям на обработку персональных данных согласие на обработку персональных данных действует с даты его подписания до достижения целей обработки персональных данных.

Вместе с тем представленные согласия не содержат даты подписания.

Таким образом, Заказчику не предоставляется возможным установить срок действия представленных Заявителем согласий на обработку персональных данных.

В силу изложенного указанные документы были правомерно не приняты Заказчиком к оценке.

Согласно пункту 3.9.25 документации в случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

В соответствии с пунктом 3.9.27 документации если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Таким образом, в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя соответствующие риски в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, Заявителем доказательств, подтверждающих наличие нарушений в действиях Заказчика, не представлено.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.08.2025 N ФК/33098/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.