Решение Карельское УФАС России от 21.08.2025 N 010/06/106-526/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "21" августа 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Б. - председатель Комиссии, врио руководителя Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - ГБУЗ "Р" - Ш. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителя Заявителя - ООО "С" (уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 14.08.2025 N 4809-ЭП/25) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (нити хирургические для оперблока) 2 для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р" (извещение N 0306200011425000224), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 13.08.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (нити хирургические для оперблока) 2 для нужд - ГБУЗ "Р".

Исходя из доводов жалобы, Заявитель не согласен с отклонением комиссией Заказчика его заявки с идентификационным номером 119386910 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Как полагает ООО "С", описание объекта закупки соответствует товар единственного производителя - "ПДС Плюс Антибактериальный" (PDS Plus Antibacterial), с атравматическими иглами и без игл "Д. & Д. Интернешнл", в комплект которого входит 1 игла. Следовательно, Заявитель считает, что Заказчик в описании объекта закупки ошибочно указал наличие двух игл, тем самым ввел в заблуждение потенциальных участников закупки, что привело к отклонению трех заявок участников аукциона.

На основании изложенного ООО "С" просит провести внеплановую проверку с целью выявления нарушений в действиях ГБУЗ "Р", признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении изложенных в жалобе нарушений и повторном рассмотрении заявки ООО "С".

ГБУЗ "Р" в письменных возражениях на жалобу (вх. от 19.08.2025) с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 01.08.2025;

- адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения: 0306200011425000224;

- наименование объекта закупки: поставка Медицинских изделий (нити хирургические для оперблока) 2 для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р";

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Р" (ГБУЗ "Р");

- начальная (максимальная) цена контракта - 925 682,40 рублей;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки участников закупки, 3 (три) из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (заявка N 119420424), на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (заявки N 119418512, N 119386910), в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об аукционе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки под идентификационным N 119409234, чья заявка признана соответствующей требованиям извещения, с ценовым предложением 513 753,02 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 30 минут 19.08.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время. В связи со служебной необходимостью заседание Комиссии электронным письмом от 18.08.2025 перенесено на 19.08.2025 в 11 часов 30 минут.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия

Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Так, согласно извещению об аукционе N 0306200011425000224 и пункту 1.6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к извещению об аукционе) заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, значения которых не могут изменяться участником закупки.

Предметом рассматриваемой закупки по обеим товарным позициям является поставка товара: Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная, позиция КТРУ 21.20.24.120-00000003 код ОКПД2 - 21.20.24.120, содержащегося в позиции N 385 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что участник закупки с идентификационным номером заявки 119386910 (ООО "С") по товарной позиции N 2 предложил к поставке "Материал шовный хирургический стерильный, синтетический, рассасывающийся "ПДС Плюс Антибактериальный" (PDS Plus Antibacterial), с атравматическими иглами и без игл "Д. & Д. Интернешнл" Кат.номер PDP9116H", при этом указав характеристику "Количество игл" - 1 шт., что не соответствует указанной в извещении характеристике "Количество игл" - >= 2 шт. Следовательно, данная заявка участника аукциона отклонена закупочной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием представленной в заявке информации требованиям, предусмотренным извещением об аукционе, обоснованно.

Заявка с идентификационным номером 119418512 отклонена комиссией Заказчика на том же основании по причине указания в заявке по товарной позиции N 1 значения характеристики "Длина нити" - 70 см, которое не соответствует значению характеристики - >= 90 и <= 95 см, указанному в извещении о закупке.

Как указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки под идентификационным N 119409234, чья заявка содержала предложение к поставке товара "Материалы хирургические шовные рассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001- 19472919-2017 в варианте исполнения: ARMACRYL MONOFILAMENT PRO - мононить хирургическая рассасывающаяся антимикробная полидиоксаноновая, с хлоргексидином диацетатом, фиолетовая, метрических размеров (условных номеров): 1,5 (4-0); 2 (3-0); все характеристики товара указаны в точном соответствии с требованиями извещения.

Согласно регистрационному удостоверению на предложенный победителем к поставке товар от 02.10.2023 N РЗН 2019/8766 производителем медицинского изделия является ООО "А" (Россия), что опровергает довод Заявителя о том, что Описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя - "ПДС Плюс

Антибактериальный", "Д. & Д. Интернешнл" (Бельгия).

Кроме того, поскольку Заказчиком применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и на участие в аукционе подана заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, во исполнение "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и требований Постановления N 1875, заявка с идентификационным номером 119420424 правомерно отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине непредоставления в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России считает, что итоговый протокол содержит исчерпывающие основания отклонения несоответствующих извещению заявок, в том числе заявки ООО "С", в связи с чем доводы Заявителя не подтверждены.

В действиях комиссии Заказчика, которая во исполнение требований статьи 14, подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43, пункту 1 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе правомерно признала несоответствующими извещению заявки N 119420424, N 119418512, N 119386910, нарушений не выявлено.

При этом Заявитель принял участие в закупке, подавая заявку на участие, согласился с требованиями извещения, Описанием объекта закупки и Требованиями к составу заявки.

Положения извещения N 0306200011425000224, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (11.08.2025), не оспаривались, жалобы на действия Заказчика, а также на действия комиссии от других участников аукциона в Управление не поступали.

ООО "С" участия в заседании Комиссии Карельского УФАС России (посредством видео-конференц-связи) не принимало, дополнительных пояснений с соответствующими документами, способных оказать влияние на результаты рассмотрения жалобы, не направляло.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (нити хирургические для оперблока) 2 для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Р" (извещение N 0306200011425000224) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.