Решение Новгородское УФАС России от 05.06.2026 N 053/06/105-284/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра - ... (доверенность N 05.5/26 от 02.03.2026) и ... (доверенность N 03/26-ю от 12.01.2026),

подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя ... - ... (доверенностьN 1 от 01.06.2026),

рассмотрев жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП) на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б; далее - ВММЦ) и его котировочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (микротом криостатический ИВД), извещение N 0350400001026000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.05.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

29.05.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП на действия заказчика - ВММЦ и его котировочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (микротом криостатический ИВД), извещение N 0350400001026000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

По мнению ИП его заявка отклонена котировочной комиссией неправомерно.

Податель Жалобы считает, что верхняя граница диапазона установки толщины среза выравнивания (тримминг, подрезка) 600 мкм, указанная в заявке участника, соответствует как описанию объекта закупки, так и руководству по эксплуатации медицинского изделия для диагностики (далее - Руководство) поскольку значение указанного диапазона устанавливается самостоятельно и значение 600 мкм входит в диапазон, отраженный на странице 18 Руководства.

Наличие технической возможности выставить параметр подрезки микротома в любом диапазоне от 0,5 мкм до 750 мкм подтверждается как самим Руководством, так и письмом официального представителя компании Slee на территории Российской Федерации (их. N ИП 61 от 28.05.2026 Общества с ограниченной ответственностью "Б").

Также ИП считает, что наиболее высокое значение верхней границы диапазона указанной ранее характеристики медицинского изделия, является улучшенной характеристикой.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель подателя поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ВММЦ считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу (вх. N 3467-ЭП/26 от 04.06.2026 Новгородского УФАС России).

Действующее законодательство о контрактной системе не запрещает котировочной комиссии осуществлять проверку представленных участником закупки информации и документов путем использования открытых источников информации.

Обратившись к Руководству, размещенному на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет": https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, котировочной комиссией было выявлено, что фактическое значение характеристики верхней границы диапазона установки толщины среза выравнивания (тримминг, подрезка) составляет 750 мкм, что больше установленного максимального значения такой характеристики - 600 мкм, в связи с чем, комиссией было принято решение об отклонение данной заявки участника закупки в связи с недостоверностью указанных данных.

Заказчик также акцентирует внимание на то, что вопрос о возможности поставки товара с улучшенными характеристиками решается на этапе исполнения контракта, заключенного по результатам закупки и согласуется с заказчиком.

Таким образом, на этапе проведения закупки ее участники могут предлагать к поставке исключительно товар, который соответствует описанию объекта закупки, а возможность поставки товара с улучшенными характеристиками решается на этапе исполнения контракта.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители заказчика поддержали возражения в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае 2026 года заказчиком - ВММЦ и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (микротом криостатический ИВД), извещение N 0350400001026000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 4 499 999,98 рублей).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица заказчика 18.05.2026.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинского оборудования (микротом криостатический ИВД).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) закупаемого товара и требования к их значениям.

В качестве одной из характеристик заказчиком определена - "Верхняя граница диапазона установки толщины среза выравнивания (тримминг, подрезка), мкм" со значением <= 600 в рамках которого участники закупки должны указать контрактное значение характеристики.

Таким образом, потребностям заказчика будет соответствовать микротом криостатический ИВД с верхней границей диапазона установки толщины среза выравнивания до 600 мкм включительно.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком размещены в составе Электронного Извещения (далее - Требования к содержанию заявок).

Пунктом 2.1 Требований к содержанию заявок предусмотрено, что что заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам Жалобы в заявке на участие в рассматриваемой закупке, поданной ее подателем, в отношении характеристики "Верхняя граница диапазона установки толщины среза выравнивания (тримминг, подрезка), мкм" установлено значение 600.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 27.05.2026 следует, что заявка подателя Жалобы отклонена по следующим основаниям: "Заявка участника закупки отклоняется на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В заявке участника по характеристике "Верхняя граница диапазона установки толщины среза выравнивания (тримминг, подрезка), мкм" указано значение 600 мкм, тогда как согласно инструкции на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, "Микротом-криостат для гистологических исследований серии М с принадлежностями, в варианте исполнения: Микротом-криостат для гистологических исследований MEV+ (MEV+ Cryostat), РЗН 2024/22370" фактическое значение указанной характеристики составляет 750 мкм, что не соответствует требованиям технического задания".

По мнению подателя Жалобы верхняя граница диапазона установки толщины среза выравнивания, отраженная в его заявке соответствует как Электронному Извещению, так и Руководству, поскольку может самостоятельно устанавливаться заказчиком в ходе эксплуатации медицинского изделия в медицинском учреждении.

Вместе с тем, несмотря на то, что диапазон тримминга может устанавливаться заказчиком при эксплуатации медицинского изделия самостоятельно, необходимым заказчику исходя из описания объекта закупки аппаратом будет являться именно тот, который не допускает более высокого значения (более 600 мкм) верхней границы диапазона толщины такого среза.

При этом, материалами Жалобы подтверждается наличие медицинских изделий, которые отвечают требованию заказчика по указанному ранее значению характеристики и позволяют эксплуатировать их без риска изменения верхней границы диапазона тримминга в большую сторону (более 600 мкм).

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления заказчиком рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Как было отмечено выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении, помимо прочих, была установлена характеристика - "Гарантия на оборудование, мес." - ">= 12".

Между тем, данное требование не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой самого товара.

"Гарантия на оборудование" относится к условиям исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем описании объекта закупки.

2. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Проект контракта (далее - Проект контракта) размещен в составе Электронного Извещения на официальном сайте.

2.1. Согласно пункту 4.6 Проекта контракта упаковка и маркировка на упаковке, а также документация внутри и вне упаковки должны строго соответствовать требованиям, установленным в положениях Контракта, Спецификации (приложение N 2 к Контракту).

Спецификация является приложением N 1 к Проекту контракта.

2.2. Согласно пункту 8.4 Проекта контракта гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее 12 месяцев, но не менее срока, установленного Производителем. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее не менее месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию и обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (Приложение N 4 к Контракту).

В Электронном Извещении указано, что гарантия производителя на Оборудование не менее 12 месяцев.

2.3. Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Как было отмечено выше, способом определения поставщика в рассматриваемом случае является запрос котировок в электронной форме, в связи с чем, положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Между тем, в пункте 10.1 Проекта контракта указано, что в случае если предложенная Поставщиком цена Контракта снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, обеспечение исполнения Контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 Федерального закона о Контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной неполной, недостоверной информации.

Установленные в действиях заказчика - ВММЦ нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения в части содержания Электронного Извещения повлияли на результаты закупки, не установлено.

Жалоб в отношении выявленных нарушений не поступало.

На участие в рассматриваемой закупке поступило две заявки.

При этом, допущенные нарушения в Проекте контракта не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

Руководствуясь статьями 7, 33, 34, 37, 42, 43, 48, 50, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б) и его котировочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (микротом криостатический ИВД), извещение N 0350400001026000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.05.2026, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Валдайскому многопрофильному медицинскому центру и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.