Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.08.2025 N 086/06/99-1638/2025

Резолютивная часть объявлена 18.08.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя,

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 1 от 09.01.2025, от Третьего лица "Эпидбиомед" - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 30/2 от 19.12.2024, на основании поступившей жалобы от Национальной иммунобиологической компании (вх. N 7985-ЭП/25 от 22.07.2024), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона в электронной форме по извещениям:

N 038720000912400347 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год.

N 0387200009124003654 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год.

N 0387200009125000834 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год.

N 0387200009125001246 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 11 часов 00 минут 18.08.2025 г.

Проверка окончена в 11 часов 45 минут 18.08.2025 г.

Заказчик: Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга"

Юридический адрес: 628400, пр-т Набережный, д. 41, г. Сургут, ХМАО - Югра,

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Национальной иммунобиологической компании (вх. N 7985-ЭП/25 от 22.07.2024), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона в электронной форме по извещениям:

N 038720000912400347 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год.

N 0387200009124003654 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год.

N 0387200009125000834 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год.

N 0387200009125001246 Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год,

Заявитель указывает, что в нарушение ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" КУ "Центр лекарственного мониторинга" в аукционной документации вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" необоснованно указал МНН "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + азоксимира бромид" производителя ООО "Н", тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах конкретного юридического лица, чем нарушил законные права иных российских производителей вакцин.

Также заявитель указывает, что стоимость приобретаемой вакцины высока по сравнению с другими российскими производителями и данное обстоятельство влечет за собой значительное превышение расходования бюджетных средств и причинение ущерба государству.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент размещения Извещения о закупке) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент размещения Извещения о закупке) установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения. (в новой редакции)

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (документ утратил силу с 01.01.2025 г.) В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

3. При заключении и исполнении контракта, предметом которого является поставка лекарственного препарата с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящим постановлением, не допускается замена лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения, указанных в заявке (окончательном предложении), содержащей предложение о поставке лекарственного препарата.

Изучив материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее:

Заказчиком в рассматриваемых закупках, описание объекта закупок сформировано по коду позиции КТРУ N 21.20.21.120, 21.20.21.120-00022.

Примененный Заказчиком при формировании описания объектов закупок по позиции КТРУ N 21.20.21.120, 21.20.21.120-00022 относится к виду ОКПД2 N 21.20.21 с наименованием "Препараты лекарственные" указанного в пункте 433 приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

1. Согласно извещению N 038720000912400347 от 30.05.2024 г. "Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год." объектом закупки установлено:

2. Согласно извещению N 0387200009124003654 от 10.06.2024 г. (Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2024 год) объектом закупки установлено:

3. Согласно извещению N 0387200009125000834 от 17.03.2025 г. Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год объектом закупки установлено:

По данной закупке N 0387200009125000834 от 17.03.2025 г. применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

4. Согласно извещению N 0387200009125001246 от 27.03.2025 г. Поставка иммунобиологического лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+ Азоксимера бромид в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современное здравоохранение" на 2025 год, объектом закупки установлено:

По данной закупке N 0387200009125001246 от 27.03.2025 г. применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик определил предмет закупки лекарственных препаратов (вакцин), основываясь на потребности, сформулированной Департаментом здравоохранения ХМАО - Югры. Эта потребность зафиксирована в протоколах заседаний формулярной комиссии: в пункте 9 страницы 15 приложения N 4 к протоколу N 5 от 28 февраля 2025 г., касающегося закупок 2025 года, а также в пункте 4 страницы 15 протокола N 14 от 15 мая 2024 г., относящегося к закупкам 2024 года.

Целью Заказчика выступает предоставление населению округа качественных медикаментов, а не увеличение числа поставщиков. Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Описание объекта закупки включает единственное международное непатентованное название лекарства - Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид, без упоминания торговых марок или групповых наименований, что полностью согласуется с требованиями закона о контрактной системе.

Заказчик не мог одновременно указать два разных международных непатентованных названия ("Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид" и "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)") отдельно в структуре объявления и техническом задании, так как в объявлении о закупке медицинских препаратов должно фигурировать лишь одно международное непатентованное наименование, и участники торгов обязаны выбирать именно тот вариант, который указан Заказчиком в извещении закупки. Кроме того, указанные лекарственные препараты не взаимозаменяемы друг с другом.

Также, Комиссия Управления поясняет, что о неэффективном расходовании бюджетных средств Заказчиком ввиду высокой стоимости вакцины против гриппа с добавлением азоксимера бромида отвергается, поскольку решение вопросов формирования начальной максимальной цены контракта и обоснование ценового уровня не входит в компетенцию и полномочия контролирующих органов антимонопольной службы.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка комплектов штор с креплениями (извещение N 0387200029824000177), в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.