Решение Свердловское УФАС России от 21.08.2025 N 066/06/104-2414/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ч., исполнителе по контракту N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. на демонтаж (снос) 10 зданий аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Кушвинского муниципального округа (извещение N 0362300300025000017), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ч., исполнителе по контракту N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. на демонтаж (снос) 10 зданий аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Кушвинского муниципального округа (извещение N 0362300300025000017).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ЭТП ТЭК-Торг размещено извещение о проведении электронного аукциона на демонтаж (снос) 10 зданий аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Кушвинского муниципального округа (извещение N 0362300300025000017).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 7 288 900,17 рублей.

Контракт N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. на демонтаж (снос) 10 зданий аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Кушвинского муниципального округа был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 14.04.2025 г.

В соответствии п. 1.1. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. ПОДРЯДЧИК принимает на себя обязанность по выполнению следующих работ: Демонтаж (снос) 10 зданий аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Кушвинского муниципального округа.

На основании п. 1.4. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. сроки выполнения работ составляют:

Стоимость работ по настоящему Контракту определяется по результатам проведения электронного аукциона и составляет 4 810 674 (четыре миллиона восемьсот десять тысяч шестьсот семьдесят четыре) рубля 14 коп. (п. 2.1. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г.).

Пунктом 3.3. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. установлены обязанности подрядчика, а именно:

ПОДРЯДЧИК обязан:

3.3.1. в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта предоставить ЗАКАЗЧИКУ локальные сметные расчеты с применением коэффициента понижения начальной (максимальной) цены Контракта к цене Контракта, предложенной ПОДРЯДЧИКОМ на электронном аукционе, а также календарный график выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом. Календарный график выполнения работ должен предусматривать последовательность выполнения работ в виде графика или таблицы с указанием дат начала и завершения выполнения каждого вида работ, предусмотренного Приложением N 1 к Контракту. График подлежит согласованию ЗАКАЗЧИКОМ в двухдневный срок с момента его предоставления.

3.3.2. выполнять все работы в соответствии в соответствии с локальными сметными расчетами, техническим заданием, а также СниП, СанПиН, ГОСТ, ТУ, ПУЭ, Техническими регламентами и прочим действующим нормами и требованиями, применяемыми к данному виду работ, в объеме и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Контракта и сдать работы ЗАКАЗЧИКУ (представителю заказчика).

3.3.3. своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ.

3.3.4. нести ответственность за обеспечение безопасности при производстве работ, предусмотренных Контрактом, охрану труда, обеспечение техники безопасности и соблюдение экологической чистоты, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ в соответствии с действующим законодательством, устанавливать освещение, а также обеспечить охрану места проведения работ и сохранность строительных материалов.

3.3.5. в случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ, незамедлительно сообщить о них ЗАКАЗЧИКУ.

3.3.6. по требованию ЗАКАЗЧИКА компенсировать ЗАКАЗЧИКУ убытки, возникшие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения ПОДРЯДЧИКОМ принятых на себя обязательств по настоящему Контракту, в том числе возместить ЗАКАЗЧИКУ суммы по штрафным санкциям, выставленным в адрес ЗАКАЗЧИКА инспектирующими организациями за факты нарушения произошедших по вине ПОДРЯДЧИКА.

3.3.7. в течение 5 дней со дня окончания работ и подписания, с использованием единой информационной системы, Документа о приемке, вывезти за пределы территории Объекта, принадлежащие ПОДРЯДЧИКУ строительные машины, оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, материалы, изделия, конструкции и другое имущество, а также мусор.

3.3.8. осуществлять транспортировку и утилизацию отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.3.9. ЗАКАЗЧИК уменьшает суммы, подлежащие уплате ПОДРЯДЧИКУ на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

3.3.10. До начала выполнения работ Подрядчик обязуется согласовать их производство с отделом градостроительства и архитектуры администрации Кушвинского муниципального округа и эксплуатирующими наружные инженерные сети организациями.

3.3.11. Подрядчик выполняет работы по демонтажу многоквартирных жилых домов согласно разработанных документов:

- Проекты организации работ по сносу зданий аварийных многоквартирных жилых домов;

- Сметная документация по организации работ по сносу зданий аварийных многоквартирных жилых домов.

3.3.12 Производство работ в охранной зоне сооружений и коммуникаций выполнять в присутствии представителя эксплуатирующей организации.

3.3.13. Технология производства работ должна соответствовать требованиям описания объекта закупки, проекту организации работ, СНиП и другим действующим на территории Российской Федерации нормативным документам.

3.3.14. Качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать требованиям, предъявляемым к работам соответствующего рода, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами.

3.3.15. Подрядчик может принять на себя по контракту обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

3.3.16. Подрядчик обязан безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступление от условий контракта, ухудшившее качество работы, в согласованные с Заказчиком сроки.

3.3.17. Работы необходимо выполнить в соответствии с проектами организации работ, с нормативными документами (СНиП, ГОСТ, и др.) по строительству, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей природной среды и экологической безопасности и др.

3.3.18. Подрядчик может привлечь к выполнению работ организации, обладающие необходимым опытом, персоналом и оборудованием и имеющие в случаях, установленных законодательством, сертификаты, лицензии и другие документы, подтверждающие правомочность этих организаций выполнять данные виды работ (для работ по транспортированию отходов IV класса опасности - согласно требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290).

Согласно п. 4.1. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. выполнение работ должно осуществляться в соответствии с требованиями и условиями, установленными Описанием объекта закупки (Приложение N 1), сметной, проектной документацией, календарным графиком выполнения работ.

Исходя из представленной информации и документов, Комиссией установлено, что по состоянию на 04.08.2024 г. каких-либо действий Подрядчика, кроме обрушения зданий МКД, направленных на исполнение контракта не совершалось. Результатом работ является подписанный акт приема передачи объекта недвижимости (здания) и строительного мусора.

Согласно письменным пояснениям представителя заинтересованного лица, согласно проектной документации, место захоронения полигон ТБО, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Кушва, юго-восточная часть г. Кушва, кадастровый номер 66:53:0301001:77. Данный полигон не может принять данное количество отходов так как на полигоне закончились лимиты на размещение (представлена копия письма ООО "Б" от 27.05.2025 г. N 30).

15.07.2025 через систему ЕИС ИП Ч. в адрес Заказчика было направлено письмо о необходимости внесения изменений в проектную документацию и приостановке работ. В соответствии с п. 3.2. приложения N 1 к Муниципальному контракту N 21-2025/Р от 14.04.2025 Подрядчик выполняет работы по демонтажу многоквартирных жилых домов согласно разработанным документам:

- Проекты организации работ по сносу объектов капитального строительства (зданий аварийных многоквартирных жилых домов);

- Сметная документация по организации работ по сносу объектов капитального строительства (зданий аварийных многоквартирных жилых домов).

Таким образом ИП Ч. выполнил работы по контракту, которые фактически мог выполнить без внесения изменений в проектную документацию и направил заказчику 18.09.2025 акты выполненных работ через систему ЕИС.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.3. контракта N 21-2025/Р от 14.04.2025 г. заказчик вправе на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.08.2025 г.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 04.08.2025 г. Датой надлежащего уведомления считается 04.08.2025 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 15.08.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (ч. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.