Решение Кемеровское УФАС России от 21.08.2025 N 042/07/3-1314/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" августа 2025

Решение в полном объеме изготовлено "21" августа 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Заказчика и Заявителя,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" от 08.08.2025 исх. N б/н (вх. N 8972-ЭП/25 от 11.08.2025) (630004, <...>, оф. 4Е; ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "Э") и материалы жалобы N 042/07/3-1314/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Э" от 08.08.2025 исх. N б/н (вх. N 8972-ЭП/25 от 11.08.2025) на действия заказчика - Муниципальное предприятие г. Киселевск "И" (652700, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН <...>) (далее также - МП "И", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, извещение о проведении которой было опубликовано 25.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) под N 32515070779 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком закупки нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при формировании закупочной документации, путем установления срока оплаты, не отвечающего требованиям пункта 28 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.08.2025 N ТМ/7732/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1314/2025 было назначено на 19.08.2025. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

19.08.2025 представители Заявителя и Заказчика надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте не явились. От Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя МП "И", а также письменные возражения. Кроме того, от победителя закупки - ООО "П" также поступили возражения на жалобу, в которых общество просило признать жалобу необоснованной в связи с тем, что закупка осуществлялась в общем порядке.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1314/2025 изучив имеющиеся материалы закупки, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия города Кисилевска "И" (МП "И"), утвержденным исполняющим обязанности директора МП "И" 02.12.2024 (далее - Положение о закупке), размещенным в ЕИС.

25.07.2025 МП "И" в ЕИС было размещено извещение и документация на проведение конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...> (далее - Документация).

Согласно извещению и Документации заявки на участие в Закупке принимались с 25.07.2025 по 11.08.2025. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие Закупке и подведения итогов - 12.08.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 19 897 327,80 руб.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик в документации и проекте договора не предусмотрел условие о сроке оплаты поставки товара (не более 7 рабочих дней), в случае заключения договора по результатам закупки с участником, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства (далее - СМСП), что является не правомерным.

До рассмотрения жалобы по существу от Заказчика поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проводится в общем порядке (участниками закупки являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе

СМСП), в связи с чем документация о закупке и проект договора поставки не содержат положений о заключении договора с СМСП. Ввиду изложенного заказчиком не устанавливаются и ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только СМСП, следовательно, и срок оплаты услуг, установленный Постановлением N 1352 в проекте договора и документации о закупке не предусмотрены.

Оценив довод Заявителя, Комиссия находит его необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 10 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно части 5.4 статьи 3 Закона о закупках при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В пункте 2.12 документации и пункте 2.2 проекта договора подряда, являющегося неотъемлемой частью документации установил срок оплаты по договору ежемесячно равными платежами в течении 182 рабочих дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ. Иные условия оплаты в документации и проекте договора отсутствуют.

Из положений документации следует, что закупка проводится на общих условиях.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон N 255-ФЗ), либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом N 255-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1352 установлено, что закупки у СМСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом N 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе, субъекты малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанное означает, что участником закупки и, как следствие, победителем закупки, может быть, в том числе СМСП.

В соответствии с пунктом 14(3) Постановления N 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 указанного Постановления РФ срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, Постановление N 1352 регламентирует срок оплаты СМСП поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, проводимой на общих условиях, что свидетельствует о необходимости применения пункта 14(3) Постановления N 1352 от 11.12.2014 при составлении документации о такой закупке.

На основании вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что закупка проводится на общих условиях, что означает возможность установления организатором торгов в закупочной документации и проекте договора, в соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срока оплаты услуг/работ/поставки по договору, заключаемому по результатам такой закупки, отличного от срока, указанного в названной норме, а также тот факт, что участниками такой закупки могут являться, в том числе СМСП, участие в закупке которых регламентировано Постановлением N 1352, Комиссия пришла к выводу о необходимости установления в закупочной документации условия, в части срока оплаты услуг/работ/поставки по договору СМСП - более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Кроме того, необходимо отметить, что Постановление РФ N 1352 создано во исполнение части 8 статьи 3 Закона о закупках, то есть, данное постановление направлено на регулирование особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в рамках Закона о закупках.

Если участник соответствует критериям, установленным для субъектов среднего предпринимательства, то по отношению к нему применяются нормы Постановления N 1352.

Таким образом, организатор торгов обязан предусмотреть установление в документации условия, в части срока оплаты услуг/работ/поставки по договору с СМСП - более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Указанные нормы являются императивными для заказчиков, подпадающих под правовое регулирование Постановления N 1352, и закрепляют обязанность заказчика оплатить товары, работы, услуги в течение 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Отсутствие же вышеуказанного условия, свидетельствует о том, что срок оплаты услуг/работ/поставки по договору в отношении участников, являющихся СМСП, организатором торгов не установлен, что свидетельствует о несоблюдении Заказчиком требования пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках и, как следствие, нарушения Заказчиком части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Решая вопрос о выдачи Заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение Заказчиком нарушений порядка проведения запроса предложений, в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 31 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым в целях устранения нарушения порядка организации и проведения торгов выдать МП "И", предписание об аннулировании Закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия МП "И" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ликвидации производственного объекта "Котельная N 26" по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, извещение N 32515070779, обоснованной.

2. Признать Муниципальное предприятие г. Киселевск "И" (652700, Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН <...>) нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 6 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы N 042/07/3-1314/2025 должностному лицу Кемеровского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, установленном гл.24 АПК РФ.