Решение Смоленское УФАС России от 14.04.2026 N 067/10/18.1-241/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Организатора торгов, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу Н.,

03.04.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба Н (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации (далее - организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, свободный от застройки, площадью 3491 кв. м, кадастровый номер 67:15:0710201:453, расположенного по адресу: РФ, Смоленская область, МО Рославльский, с. Богданово, с разрешенным использованием земельного участка: туристическое обслуживание, из земель населенных пунктов (лот N 1) (извещение N N 25000001240000000048, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

По мнению Заявителя, Организатором торгов не верно определен способ реализации земельного участка (вместо аренды осуществляется продажа).

Организатором обжалуемого аукциона является Администрация (далее -Администрация).

Администрация представила письменные пояснения, согласно которым Администрацией при выборе способа реализации земельного участка была допущена техническая ошибка.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем аукциона в электронной форме не заключен.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, представленные документы, пояснения Администрации, установила следующее.

20.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 25000001240000000048 о проведении электронного аукциона на прво заключения договора купли-продажи земельного участка, свободного от застройки, площадью 3491 кв. м, кадастровый номер 67:15:0710201:453, расположенного по адресу: РФ, Смоленская область, МО Рославльский, с. Богданово, с разрешенным использованием земельного участка: туристическое обслуживание, из земель населенных пунктов (Лот N 1).

Согласно извещению:

- начальная цена аукциона - 934 452,58 руб.;

- итоговая цена - 2 167 930,10 руб.;

- шаг аукциона - 28 033,58 руб. (3,00%);

- дата и время начала подачи заявок: 23.03.2026 09:00 (МСК);

- дата и время окончания подачи заявок: 06.04.2026 17:00;

- дата рассмотрения заявок: 07.04.2026;

- дата и время начала проведения аукциона: 10.04.2026 10:00 (МСК).

Согласно протоколу об определении участников N 1 от 07.04.2026 на участие в аукционе было подано 11 заявок от участников торгов; данные заявки участников торгов были признаны соответствующими и были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов N 2 от 10.04.2026 победителем торгов был признан участник с регистрационным номером 7372 (К), ценовое предложение которое составило - 2 167 930,10 руб.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.1 данного Кодекса.

Комиссией установлено, что согласно извещению вид разрешенного использования земельного участка: "Туристическое обслуживание".

Согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования участков определяются в соответствии с утвержденным госорганом Классификатором.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом 5.2.1 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка - "Туристическое обслуживание" предусматривает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка ("Туристическое обслуживание") предусматривает строительство объектов капитального строительства, то в силу требований пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ предоставление такого участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ Администрацией проведен электронный аукцион по продаже земельного участка.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу Н на действия организатора торгов - Администрации при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, свободного от застройки, площадью 3491 кв. м, кадастровый номер 67:15:0710201:453, расположенного по адресу: РФ, Смоленская область, МО Рославльский, с. Богданово, с разрешенным использованием земельного участка: туристическое обслуживание, из земель населенных пунктов (лот N 1) (извещение N N 25000001240000000048) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Администрации нарушения пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Выдать закупочной комиссии, организатору торгов, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.