Решение Волгоградское УФАС России от 21.08.2025 N 034/10/104-1080/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

С. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

П. - представителя ГКУ ВО "ЦА" по доверенности от 02.06.2025 N 59;

В. - индивидуального предпринимателя (лично), рассмотрев обращение ГКУ ВО "ЦБ" (далее - Заказчик) вх. N 9520/25 от 14.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП В. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП В.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225000185),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 30.01.2025 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт помещений и здания расположенных по адресу: 404002, <...>" (номер извещения 0329200062225000185). Начальная (максимальная) цена контракта - 8 270 473,94 рублей (далее - НМЦК).

С победителем закупки ИП В. 24.02.2025 был заключен государственный контракт N 88 (далее - Контракт). Цена контракта - 6 078 798,33 рублей.

В соответствии с п 4.4. Контракта Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.07.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из представленных материалов следует, что по состоянию на 01.08.2025 обязательства по контракту не исполнены.

После чего, 01.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На рассмотрении обращения ИП В. не отрицал, что не выполнил значительную часть работ, предусмотренных Контрактом.

В своих пояснениях ИП В. указал, что объем выполненных работ, по состоянию на 31.07.2025 составил 15-20% от объема запланированных работ.

При этом ИП В. указал, что причиной явились обстоятельства, препятствующие выполнению работ, в частности были выявлены расхождения между проектной и сметной документацией в объемах и видах работ.

Однако, данные доводы Комиссией не принимается ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Доказательств того, что работы по контракту подрядчиком приостанавливались, на заседание Комиссии не представлено в связи с чем ИП В. не вправе ссылаться на указные выше обстоятельства.

Также ИП В. просил учесть, что согласно п. 10.2 Контракта Заказчик должен был принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не ранее чем через 10 дней с момента срока окончания выполнения работ 31.07.2025, в связи с чем, по утверждению ИП В., решение об одностороннем отказе от 01.08.2025 является неправомерным.

Комиссия не принимает данный довод, так как в соответствии с п. 10.2 Контракта предусмотрено расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано в качестве основания для его принятия ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса.

Следовательно, у Заказчика имелись правые основания для приятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 01.08.2025.

ИП В. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Управления учитывает, что работы по контракту осуществлялись в рамках реализации национального проекта "Кадры", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение.

Не исполнение подрядчиком условий Контракта привело к ненадлежащей реализации данного национального проекта, что повлекло для Заказчика ущерб.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об ИП В. (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.