Решение Московское УФАС России от 21.08.2025 N 077/10/104-10347/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ особого типа "МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ": К. (доверенность N 10/25д от 31.03.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "К": Л. (решение N 2 от 04.07.2023),

рассмотрев обращение ГБУЗ особого типа "МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ особого типа "МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку аппаратуры подавления сигналов управления радиоуправляемых взрывных устройств для нужд ГБУЗ особого типа "МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ" (реестровый N 0373200211825000050) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2025 ООО "К" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

30.07.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

14.08.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в период с 01.05.2025 по 01.08.2025 генеральный директор Общества находился в отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику N 2 от 01.05.2025.

30.07.2025 Победителю стало известно, что от имени Общества подавались документы на участие в закупочных процедурах на торговой площадке

РОСЭЛТОРГ (АО "Е"), по результатам которых Общество признано победителем. Вместе с тем, условия данной закупки Победителем не оценивались, сбор, направление и подписание документов участника закупки ответственным лицом Общества не производились, документы поданы неизвестным лицом.

30.07.2025 генеральным директором Общества подано в правоохранительные органы заявление по данному факту.

Кроме того, Победителем предприняты действия по уведомлению удостоверяющего центра, осуществлен перевыпуск ЭЦП, заменены пароли от личных кабинетов информационных ресурсов и подано заявление в банк. Также было написано письмо на электронную почту специалисту электронной торговой площадки "РОСЭЛТОРГ (АО "Е"). На текущий момент ведется следствие, в компании проводится аудит.

К материалам дела также приобщено и рассмотрено Комиссией

Управление представленное Победителем обращение ООО "К" (исх. N 2-8/25 от 06.08.2025, вх. N 47407-ЭП/25 от 06.08.2025).

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что 16.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку аппаратуры подавления сигналов управления радиоуправляемых взрывных устройств для нужд ГБУЗ особого типа "МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗМ" (реестровый N 0373200211825000050).

Срок окончания подачи заявок установлен - 25.07.2025 09:00 (МСК).

Обществом была направлена заявка на участие в Аукционе 23.07.2025.

Принимая во внимание, что заявление о сложившейся ситуации подано

Победителем в правоохранительные органы предварительного расследования только 30.07.2025, Комиссия управления приходит к выводу о несостоятельности доводов

Победителя.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Победитель надлежащим образом уведомлен о ходе проведения закупки посредством размещения сведений в единой информационной системе в сфере закупок, а также путем направления уведомлений на контактную электронную почту Победителя.

Между тем, Победителем не предпринимались активные действия, направленные на уведомление Заказчика об вышеупомянутых обстоятельствах.

Одновременно с этим, Комиссия Управления по результатам анализа сведений о среднесписочной численности работников Победителя за предшествующий календарный год, размещенных в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, полагает, что Победитель располагал работниками для своевременного обращения в правоохранительные органы и уведомления Заказчика.

Недобросовестность юридического лица определяется не субъективным отношением к допущенному нарушению (умыслом или неосторожностью), а исключительно тем, что им не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при заключении контракта в установленные сроки.

Подтверждение объективной невозможности подписать проект Контракта в установленные сроки Победителем не представлены.

В настоящем случае уклонение Победителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупочных процедурах, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности подписания Контракта в регламентированные сроки.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие подписанного проекта контракта свидетельствуют о недобросовестности Победителя, халатности и о нарушении публично-правового порядка, поскольку Заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при заключении контракта в соответствии с его условиями.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "К" (123592, <...>; ИНН: <...>) генерального директора (Л., ИНН: <...>), учредителя (С., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.