Решение Иркутское УФАС России от 21.08.2025 N 038/4870/25

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., М. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей ОТДЕЛА ПО ИНФРАСТРУКТУРЕ И УПРАВЛЕНИЮ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-ИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (далее - Заказчик); ООО "И" (далее - участник закупки, Общество, заявитель);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть- Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000018, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона N 44-ФЗ при размещении извещения:

1) заказчиком при размещении проекта муниципального контракта в составе приложений к извещению об осуществлении закупки, нарушены условия пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ поскольку условие "об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком" отсутствует в тексе контракта;

2) Пункт 6.5 контракта не соответствует требованиям пункта 41 раздела V Постановления Правительства РФ N 572 от 07.04.2023 года, которое устанавливает, что "Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийных сроков, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами";

3) Случаи и правила списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) Заказчиком не были отражены при формировании и размещении проекта муниципального контракта в составе приложений к извещению о проведении настоящей закупки, что нарушает требования ч. 9.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ N 783 от 07.07.2018 года.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

07 августа 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134600004625000018 "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 023 535 рублей 30 копеек.

15 августа 2025 года срок окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 заявки.

1. По первому доводу жалобы Заказчиком пояснено, что отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа не является плательщиком налогов и сборов при исполнении каких либо муниципальных контрактов, в следствии этого, условие "об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком", является нецелесообразным к применению.

Вместе с тем, позиция Заказчика основывается на ошибочном толковании норм права.

Пунктом 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено императивное требование об обязательном указании в проекте контракта условий об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Более того, согласно требованиям части 11 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее - Постановление N 572).

Пунктом 24 раздела III данного Постановления Правительства РФ установлено требование об обязательном включении в контракт по ремонту автомобильных дорог условия "об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком".

Таким образом, в действиях Заказчика имеются нарушения пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. По второму доводу жалобы Заказчиком пояснено, что пункт 6.5 проекта муниципального контракта по своему смыслу не противоречит требованиям пункта 41 раздела V Постановления Правительства РФ N 572 от 07.04.2023 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

Пунктом 6.5 муниципального контракта установлено, что Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) Работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа Объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта Объекта.

Согласно пункту 41 раздела V Постановления N 572 в проект контракта включается условие о том, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийных сроков, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами.

Вместе с тем, данные положения не применены Заказчиком при размещении извещения о проведении закупки, что является нарушением части 11 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ. Неуказание недостающей информации в контракте может привести к различным последствиям, в зависимости от характера и важности пропущенных условий. В данном случае одна из сторон (исполнитель) может оказаться в невыгодном положении или лишенной защиты своих интересов. Без конкретных положений стороны могут неправильно интерпретировать свои обязанности, что ведет к задержкам или невыполнению обязательств. Также увеличивается риск возникновения конфликтов и судебных разбирательств, что может повлечь дополнительные расходы.

3. Заказчиком пояснено, что неотражение в проекте муниципального контракта случаев и порядка списания заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней), в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, не препятствует в данном случае применять положения Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Согласно части 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе также установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе также установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Вышеуказанное требование Закона о контрактной системе о случаях и порядке списания начисленных неустоек (штрафов, пеней) реализовано в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - Постановление Правительства N 783).

Данное Постановление Правительства РФ устанавливает обязательные случаи и правила списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), которые в свою очередь не были отражены заказчиком при формировании и размещении проекта муниципального контракта в составе приложений к извещению о проведении настоящей закупки, что нарушает требования ч. 9.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим часть 9.1, часть 11, пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки и продлении срока подачи заявок;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.