Решение Нижегородское УФАС России от 23.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К. члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В. члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- П.Д. -представителя ООО "Б" по доверенности (доверенность от 23.09.2025),

- П.О. -представителя ООО "Б" по доверенности (доверенность от 23.09.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального унитарного предприятия "Г" города Кстово (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Б" (далее также - ООО "Б", Общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект "Реконструкция водоочистной станции ВОС-2 г. Кстово Нижегородской области", номер извещения 0332300330622000132,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей Общества и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 22.04.2022 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0332300330622000132.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2022 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Б" по цене 5 000 000,00 рублей.

3) 24.05.2022 по результатам рассмотренного электронного конкурса между заказчиком и обществом заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на объект "Реконструкция водоочистной станции ВОС-2 г. Кстово Нижегородской области" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим

Контрактом.

Подрядчик выполняет работы по настоящему контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области проектирования, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту) и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения Контракта в течение 120 календарных дней.

По согласованию Сторон допускается досрочное выполнение и приемка работ.

1.3. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: предмет контракта, цена контракта, сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом, качество работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта.

1.4. В результате выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по объему и качеству работ.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по настоящему контракту в объеме, определенном Техническим заданием.

Надлежащее выполнение Подрядчиком работ по контракту по разработке проектно-сметной документации подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области. Надлежащее исполнение настоящего контракта в целом со стороны Подрядчика подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи всей проектно-сметной документации.".

02.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на объект "Реконструкция водоочистной станции

ВОС-2 г. Кстово Нижегородской области" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим

Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения Контракта в течение 120 календарных дней.

Разделом 10 Технического задания к Контракту предусмотрено, что получение заключения государственной экспертизы проектной документации осуществляет Подрядчик при необходимом содействии Заказчика.

Порядок сдачи и приемки работ предусмотрен разделом 4 Контракта.

Приемка результатов выполненных работ по Контракту осуществляется после получения положительного заключения экспертизы проектной документации (п. 3.2.8 Контракта).

До настоящего времени работы по Контракту не выполнены и не сданы.".

Таким образом, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе является просрочка исполнителем срока выполнения работ по контракту.

Из пояснений представителей Общества следует, что Общество не уклонялось от исполнения обязательств по Контракту, задержка исполнения связана с необходимостью доработки исходных данных.

Из представленной в материалы дела переписки следует, что 14 февраля 2023 года

Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо N 12/02-23 о необходимости предоставления дополнительной документации для экспертизы проектно-сметной документации.

10.08.2023 Подрядчик письмом N 123/08-23 повторно запросил у Заказчика документы, необходимые для прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости в ГАУ НО "У". Материалы были переданы в адрес Подрядчика со значительной задержкой.

03.10.2024 Подрядчик письмом N 91/10-24 в рамках разработки и подготовки проектной документации для прохождения Государственной экспертизы по объекту "Реконструкция станции ВОС-2 г. Кстово Нижегородской области" запросил у Заказчика выдать ему точку подключения к системе электроснабжения к существующим ТП, находящихся в существующем здании реагентного хозяйства. Это необходимо в целях обеспечения необходимой электрической мощности для установки трансформаторной подстанции. Материалы были переданы также со значительной задержкой.

Позднее Подрядчику были выданы новые технические условия с точкой подключения за пределами здания. После загрузки в государственную экспертизу проекта на "входном контроле" в адрес исполнителя от госэкспертизы поступило замечание о необходимости выполнения полного комплекта инженерных изысканий: археология, экология, геология и т.п., что не было предусмотрено контрактом и привело к нарушению срока выполнения работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

02.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 02.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, Общество не уклонялось от исполнения контракта, совершало действия, направленные на его исполнение, но конечный результат по контракту Заказчиком получен не был. В свою очередь, если Заказчик действительно полагал, что действия Общества являются недобросовестными, он мог бы своевременно, после истечения срока исполнения обязательств по контракту, направить информацию об Обществе в Управление в регламентированный срок для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным унитарным предприятием "Городской Водоканал" города Кстово об ООО "Б", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.