Решение Чувашское УФАС России от 21.08.2025 N 021/10/18.1-757/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности;

заявителя - <...> - <...>., представителя по доверенности,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия организатора торгов администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на подписание договора аренды на земельный участок из категории "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 21:17:140105:393, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв. м (изв. N N 23000000170000000090, лот N 3), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 08.08.2025 поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на подписание договора аренды на земельный участок из категории "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 21:17:140105:393, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв. м (изв. N N 23000000170000000090, лот N 3).

Из жалобы Заявителя следует:

1) проведение аукциона нарушает положения п. 8 пп. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), т.к. предлагаемый к аренде земельный участок с кадастровым номером 21:17:140105:393 не свободен, на нем имеется строение, сооружение, принадлежащее <...>, который продолжает пользоваться дан ным земельным участком незаконно;

2) проведение аукциона нарушает положения п. 8 пп. 18 ст. 39.11 ЗК РФ: "18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования". Земельный участок из категории "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 21:17:140105:393 с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта. Однако, по сведениям федеральной государственной информационной системы ФГИС СКДФ Министерства транспорта РФ, находящейся в открытом доступе в сети интернет улица Садовая, на которой расположен спорный земельный участок отнесена к "автомобильным дорогам местного значения номер СКДФ 542898, балансодержателем которой является администрация Моргаушского муниципального округа. Кроме того, спорный земельный участок в настоящее время используется жителями населенного пункта Хорной как земли общего пользования.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать организатору торгов предписание для устранения нарушений и приостановить заключение договора аренды.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Управление направило Заявителю, Организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на подписание договора аренды на земельный участок из категории "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 21:17:140105:393, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв. м (изв. N 23000000170000000090, лот N 3).

Дата и время начала подачи заявок - 28.07.2025 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 08.08.2025 16:00 (МСК).

Дата проведения торгов - 13.08.2025 08:00 (МСК).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Постановлением администрации Моргаушского муниципального округа 21 июля 2025 года N 1691 принято решение о проведении торгов в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:17:140105:393.

На основании указанного постановления были объявлены торги N 23000000170000000090, лот N 3 на подписание договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:140105:393.

Согласно протоколу от 13.08.2025 участие в торгах приняли 4 участника.

Довод N 1 Заявителя признан Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным на основании следующего.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона установлены пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Вместе с тем, Моргаушский районный суда Чувашской Республики в решении по делу N 2а-175/2025 по иску <...> указал, что расположенная на земельном участке хозяйственная постройка, а именно металлический гараж, не обладает признаками недвижимого имущества и не является объектом капитального строительства, может быть перемещена и демонтирована без какого-либо ущерба ее назначению в связи с отсутствием у нее фундамента и неразборных стен. Следовательно, данный гараж не может быть отнесен к объектам, перечисленным в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем,Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в аукционной документации в отношении лота N 3 указано следующее:

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода заявителя, поскольку согласно представленной информации, на рассматриваемом участке отсутствуют объекты капитального строительства третьих лиц.

Таким образом довод N 1 Заявителя не подтвержден.

В отношении довода Заявителя под N 2 Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

<...> ранее обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации Моргаушского района о признании незаконным решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выраженного в письме N 05/01-07-4233 от 24 сентября 2024 года, обязании вынести постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:140105:393 с "хранение автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:140105:393 - "земельные участки общего пользования".

Решением от 27.02.2025 по делу N 2а-60/2025 Моргаушский районный суд Чувашской Республики признал незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 24.09.2024, выраженное в письме N 05/01-07-4233 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложил на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление <...> от 12.09.24 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Как пояснил представитель Заявителя администрацией повторно заявление <...> не рассмотрено.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что на момент объявления рассматриваемого аукциона вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 21:17:140105:393 не изменен.

Вид разрешенного использования на земельный участок, указанный в документации соответствовал фактическому статусу.

Также, Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание на то, что контроль за соблюдением судебных решений не входит в полномочия Чувашского УФАС.

Для защиты своих прав и интересов <...> следует обратиться в судебные органы.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не обоснован.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на подписание договора аренды на земельный участок из категории "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 21:17:140105:393, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв. м (изв. N N 23000000170000000090, лот N 3) необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.