Решение Ростовское УФАС России от 05.06.2026 N 061/06/105-2090/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-2090/2026 по жалобе ООО "Т" о нарушении ГКУ РО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200006226000014 "Водолазное снаряжение" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителей - И. (доверенность от 04.06.2026), Р. (доверенность от 04.06.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГКУ РО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- частично признал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200006226000014 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.06.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 058 252,62 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара с идентификатором 214913211, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Sargan (подводный фонарь "Маргай" (2700 люмен)).

В Извещении установлен код ОКПД2 закупаемого товара "Фонарь подводный, светодиодный, аккумуляторный" 32.30.13.190.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком в Извещении допущена техническая ошибка в части установления значения характеристики "длинна фонаря", что повлекло за собой возможность предложения к поставке исключительно подводного фонаря "Маргай" (2700 люмен) производства Sargan.

Кроме того, Заказчиком представлена сравнительная таблица, в которой указано следующее (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

Вместе с тем, согласно Извещению, Заказчику требуется к поставке товар со следующими характеристиками (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

- Переключатель - электромагнитный, ползункового типа;

- Линза - высокопрочный поликарбонат;

- Время работы в режиме мин: 100% не менее 100, 50% не менее 200, 20% не менее 400.

На основании изложенного, ни один из представленных товаров, помимо подводного фонаря "Маргай" (2700 люмен) производства Sargan, не соответствует требованиям Извещения.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком неверно установлен код ОКПД2, а также указано наименование товара, которое не отражает объект закупки, по товару с идентификатором 214885297.

В Извещении установлен код КТРУ закупаемого товара: 32.30.13.190-00000024 "Комплект для подводного плавания", а также установлен код ОКПД2 32.30.13.190.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что код ОКПД2 32.30.13.190 включает в себя снаряжение для водного спорта прочее и входит в укрупненный код ОКПД2 32.30.13 "Лыжи водные, доски для серфинга, виндсерферы и прочее снаряжение для водного спорта".

Вместе с тем, Заказчику требуется к поставке гидрокомбинезон "сухого" типа для выполнения подводно-технических работ и спасательных операций, т.е. специализированное оборудование для выполнения задач, поставленных перед учреждением.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона установлен код ОКПД2 и код КТРУ, который не соответствует назначению закупаемого товара, что повлекло за собой указание наименования товара, которое, фактически, не отражает объект закупки, поскольку учреждением установлено наименование товара в соответствии с выбранным кодом КТРУ. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.