Решение Приморское УФАС России от 14.04.2026 N 025/06/105-314/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. -специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от Заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия Заказчика - МКУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (замена экономайзера ЭП 1-330) котельной N 1, г. Дальнереченск, Приморский край (извещение N 0820300018126000053) (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно требование о наличии у участника опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, либо строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Это требование заказчик включил в закупку на капитальный ремонт котельной, предметом которой является замена экономайзера котельной N 1.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением в редакции от 08.04.2026 г. о проведении закупки Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по капитальному ремонту линейного объекта).

Объектом закупки являются работы по капитальному ремонту (замена экономайзера ЭП 1-330) котельной N 1, г. Дальнереченск, Приморский край.

Капитальный ремонт котельной с заменой экономайзера - это комплекс работ, направленный на восстановление исправности и полного (или близкого к полному) восстановления ресурса оборудования. Он включает полную разборку оборудования, замену изношенных частей, исправление дефектов и модернизацию.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся:

-линии электропередачи;

-линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);

-трубопроводы;

-автомобильные дороги;

-железнодорожные линии;

-другие подобные сооружения.

Исходя из определений, работы по капитальному ремонту котельной не являются работами по капитальному ремонту линейного объекта, довод Заявителя признан обоснованным, Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик 08.04.2026 г. сформировал с использованием единой информационной системы извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (замена экономайзера ЭП 1-330) котельной N 1, г. Дальнереченск, Приморский край, в котором исходя из пояснений Заказчика он ошибочно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

09.04.2026 г. Заказчик внес изменения в извещение и приложение. В соответствии с извещением в редакции от 09.04.2026 г. установлены дополнительные требования в соответствии с на позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)), продлен срок подачи заявок.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "О" на действия Заказчика - МКУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (замена экономайзера ЭП 1-330) котельной N 1, г. Дальнереченск, Приморский край (извещение N 0820300018126000053) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.