Решение Орловское УФАС России от 21.08.2025 N 057/06/104-451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя; членов Комиссии: М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.М., ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков, в присутствии представителя БУЗ ОО "П" (далее - Заказчик) - Ч.,

в присутствии представителя ООО "М" (далее - Общество, Участник закупки) - Г.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 15 августа 2025 года от БУЗ ОО "П" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков "М" Р (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) (302007, <...>, помещ. 305, ИНН <...>, КПП 575201001).

Заказчик сообщает, что ООО "М" уклонилось от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на проведение текущего ремонта входной группы в здание БУЗ Орловской области "П", расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> зд. 6 (замена покрытия) (извещение N 0354300059125000270), а именно: в регламентированный Законом срок Участник закупки не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

05.08.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300059125000270 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 156 364,28 рублей.

На участие в Запросе котировок была подана 1 заявка (ООО "М", цена контракта 1 156 364,28 рублей), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

13.08.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 13.08.2025.

13.08.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Следовательно, крайний день для подписания проекта контракта ООО "М" 14.08.2025.

Вместе с тем, Участником закупки не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, а именно: ООО "М" в регламентируемый срок не подписало усиленной электронной подписью проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

15.08.2025 от электронной площадки Заказчиком был получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

15.08.2025 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

15.08.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что в регламентированный Законом срок Общество не подписало проект контракта, а также не представило обеспечение исполнения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

15.08.2025 Заказчик направил в Орловское УФАС России обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-451/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 18.08.2025 рассмотрение дела было назначено на 21.08.2025 на 10 часов 30 минут (далее - Уведомление).

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением 1078 (далее - Правила), 18.08.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Вместе с тем, 18.08.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: buz_plscrb@orel-region.ru, masisstroi2020@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ООО "М" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-451/2025.

19.08.2025 и 20.08.2025 в адрес Управления от Заказчика и ООО "М" поступили запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-451/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 18.08.2025 документы и сведения.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества сообщил, что после того как Заказчиком был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1, согласно которому Общество было признано соответствующим требованию извещения, ООО "М" приступило к оформлению независимой гарантии. Вместе с тем, при оформлении заявки для выпуска независимой гарантии сотрудником ООО "М" была допущена техническая ошибка, а именно: неверно указан расчетный счет банка. Когда Обществу стало известно о допущенной ошибки исправить ее не представлялось возможным.

Таким образом, сроки для подписания контракта и внесения обеспечения его исполнения были упущены, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от подписания контракта.

Также представитель Общества сообщил, что 14.08.2025 ООО "М" в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 24 от 14.08.2025, в котором Общество указало причины не подписания контракта. Кроме того, Участник закупки в данном письме сообщил

БУЗ ОО "П" об отсутствии умысла на уклонение и в качестве подтверждения своей добросовестности направил подписанный проект контракта на бумажном носителе.

Вместе с тем, в дополнение к письму исх. N 24 от 14.08.2025 ООО "М" направило платежное поручение исх. N 10 от 14.08.2025, подтверждающее оплату комиссии за выдачу независимой гарантии по заявке исх. N 3520621.

В подтверждение своей добросовестности ООО "М" были представлены следующие документы и сведения:

- письменные пояснения исх. N б/н от 20.20.08.2025;

- письмо исх. N 24 от 14.08.2025, направленное в адрес Заказчика;

- платежное поручение исх. N 10 от 14.08.2025, подтверждающее оплату комиссии за выдачу независимой гарантии по заявке исх. N 3520621.

Также, в ходе рассмотрения дела представитель Общества сообщил, что ООО "М" не имело намерения уклоняться от заключения контракта на проведение текущего ремонта входной группы в здание БУЗ Орловской области "П", расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с.

Плещеево, Больничный переулок, зд. 6 (замена покрытия), было готово к его исполнению и стремилось подписать проект контракта в установленный Законом срок.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона Правительство Российской Федерации

Постановлением N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктами "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Кроме того, Комиссия также учитывает, что у ООО "М" исполнено 7 контрактов.

Вместе с тем, Комиссия учитывает, что данная закупка проводилась в форме Запроса котировок и срок, регламентированный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, для подписания проекта контракта, составляет один рабочий день, следующий за днем, когда заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что не подписание проекта контракта произошло, в том числе, ввиду сжатых сроков на его подписание.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "М" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, у Комиссии отсутствуют достаточные основания для включения в отношении него сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, предоставленные БУЗ ОО "П" в отношении ООО "М" (302007, <...>, помещ. 305, ИНН <...>, КПП 575201001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.