Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.08.2025 N 015/06/105-587/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ и ООО "К" надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" (на действия комиссии по проведению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Осетинская медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации" далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "С" МЗ РФ) при проведении электронного аукциона N 0310100009925000073 на поставку инструментов и оборудования медицинских 310 КБ (субсидии 2) (далее - Аукцион)

14 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Комиссия Заказчика нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе, так как признала соответствующей требованиям закупочной документации заявку с идентификационным номером 41, а заявку с идентификационным номером 40 - несоответствующей требованиям закупочной документации на основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системен в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) в связи с обязанностью заказчика при выполнении механизма "ограничение" отклонять все заявки на поставку иностранного товара, если выполнены два условия:

есть хотя бы одна заявка с российским товаром, подтверждающим свое происхождение выпиской из РПП и такая заявка отвечает требованиям извещения или документации.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, для целей осуществления закупок продукции медицинской промышленности для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе при производстве каждой единицы продукции должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе VII настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов: с 1 января 2025 г. не менее 85 баллов (для светильника операционного).

Таким образом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для светильника операционного в выписке из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции в рассматриваемой закупке должно соответствовать значению не менее 85 баллов.

Следовательно, выписка из реестра российской промышленной продукции с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) в размере менее 85 баллов, представленная участниками закупки в качестве подтверждения страны происхождения товара, не соответствует требованиям Постановления N 719 и в следствии не соответствует Постановлению N 1875.

Заявитель утверждает, что заявка N 41 поданная без указания количества баллов приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок)... и предоставление преференции является не правомерным.

ФГБОУ "С" МЗ РФ представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

28 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ФГБОУ "С" МЗ РФ размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310100009925000073 на поставку инструментов и оборудования медицинских 310 КБ (субсидии 2) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 417 220,00 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как следует из Извещения, объектом рассматриваемой закупки является поставка светильника операционного (Система для освещения операционной) с кодом КТРУ: 32.50.50.190-00002657 и кодом позиции по ОКПД2 32.50.50.190, который относится к позиции 334 приложения N 2 Постановление Правительства N 1875.

При этом, в Извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 33 Примечаний к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: для светильника операционного из кода 32.50.50.190 - не менее 85 баллов.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика по электронному аукциону N 0310100009925000073-2 от 11.08.2025 года, на участие в Аукционе подано 2 заявки с идентификационными номерами 40 и 41, в том числе Заявителем, при этом заявка с идентификационным номером 40 признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона на основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства), так как обязанность заказчика при выполнении механизма "ограничение" отклонять все заявки на поставку иностранного товара, если выполнены два условия: есть хотя бы одна заявка с российским товаром, подтверждающим свое происхождение выпиской из РПП и такая заявка отвечает требованиям извещения или документации.

В то же время, из материалов дела следует, что участник с идентификационным номером заявки 41 представил в заявке выписку с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, которая не содержит сведения о суммарном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

То есть, представленная Победителем Аукциона выписка из реестра российской промышленной продукции, а также иные документы, не подтверждают, что предложенный им к поставке товар российского происхождения.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

То есть, решение комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ об отклонении и признании заявки с идентификационным номером 40, то есть, заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона на основании пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, является необоснованным, так как ни одна из поданных заявок на участие в Аукционе не содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия членов комиссии ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ, выразившиеся в отклонении заявки на участие в аукционе в нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 14, часть 1 статьи 27 и пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Заявитель представил к поставке Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2012/13133 от 28.08.2014, помимо прочего, в заявке на участие в Аукционе указал, что срок службы источников света - 60 000 часов.

Однако, из Руководства по эксплуатации медицинского изделия, предлагаемого к поставке Заявителем и размещенного на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) следует, что срок службы источников света для указанного товара составляет 50 000 часов.

То есть, заявка Заявителя содержит недостоверную информацию, касающуюся характеристик предлагаемого к поставке монитора, что на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является поводом для отклонения заявки на участие закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "К" на действия комиссии по проведению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Осетинская медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации" при проведении электронного аукциона N 0310100009925000073 на поставку инструментов и оборудования медицинских 310 КБ (субсидии 2).

2. Признать комиссию по проведению закупок государственного заказчика - ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ нарушившей требования пункта 2 части 4 статьи 14, часть 1 статьи 27 и пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-587/2025 (А183-08/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ФГБОУ ВПО "С" МЗ РФ, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.