Решение Московское УФАС России от 21.08.2025 N 050/06/105-30326/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа "Л" г. Химки (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого Конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту, устройству и оборудованию КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки в 2025 г. (извещение N 0848300044525000230 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части утверждения извещения о проведении Конкурса с нарушениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 21.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 130 687,22 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 15.08.2025;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в Конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого Конкурса в электронной форме или закрытого Конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого Конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту, устройству и оборудованию КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки в 2025 г.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом контракта" показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Документом, предусмотренным в отношении детализирующего показателя установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего: работы (услуги) по благоустройству пространств (территории)".

Заказчиком в Локально-сметном расчете установлены виды выполняемых работ, в том числе следующие:

"Устройство фундамента под КПП:

- разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, вместимость ковша 0,5 (0,5-0,63) м3, группа грунтов: 2;

- устройство основания под фундаменты: песчаного;

- уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2;

- устройство прослоек из нетканых иглопробивных полотен;

- устройство основания под фундаменты: щебеночного;

- устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: более 5 м3;

- армирование подстилающих слоев и набетонок;

- устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2: 40 шт.;

- демонтаж участка забора;

- устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м;

- установка на фундаменты блок-боксов массой: свыше 3 до 5 т.;

- оборудование: Блочно-модульный КПП"

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что критериях оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" установленное условие о предоставлении договора (договоров), предусматривающих работы (услуги) по благоустройству пространств (территории), исключает представить опыт сопоставимый с предметом закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

В связи с изложенным действия Заказчика ненадлежащим образом установившего порядок оценки нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения Конкурсов или Конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 15 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется требование о наличии у участника наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту, устройству и оборудованию КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки в 2025 г.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса, не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Как следует из указанных документов, предметом закупки являются работы по установке и оборудованию блочно-модульного контрольно-пропускного пункта (далее - КПП. Работы предусматривают установку нового объекта. КПП устанавливается на заранее подготовленное мелгозаглубленное основание и представляет собой сборно-разборную конструкцию, не имеющую прочной связи с землей и имеющую возможность перемещения и (или) демонтажа и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (Приложение 3 - Визуализация КПП). Таким образом, согласно нормам законодательства, а именно ч. 10.2 н.1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ" (далее - Градостроительный кодекс) блочно-модульный КПП обладает признаками некапитального строения, сооружения."

Заказчиком в Локально-сметном расчете установлены виды выполняемых работ, в том числе следующие:

"Устройство фундамента под КПП:

- разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, вместимость ковша 0,5 (0,5-0,63) м3, группа грунтов: 2;

- устройство основания под фундаменты: песчаного;

- уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2;

- устройство прослоек из нетканых иглопробивных полотен;

- устройство основания под фундаменты: щебеночного;

- устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: более 5 м3;

- армирование подстилающих слоев и набетонок;

- устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2: 40 шт.;

- демонтаж участка забора;

- устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м;

- установка на фундаменты блок-боксов массой: свыше 3 до 5 т.;

- оборудование: Блочно-модульный КПП".

При этом, Комиссия отмечает, что Заказчиком в перечне выполняемых работ предусмотрены работы по строительству блочно-модульного КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки.

Комиссия, изучив документы и сведения, приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления в извещении о проведении Конкурса требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком в Локально-сметном расчете установлены виды выполняемых работ, в том числе следующие:

"Устройство фундамента под КПП:

- разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, вместимость ковша 0,5 (0,5-0,63) м3, группа грунтов: 2;

- устройство основания под фундаменты: песчаного;

- уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2;

- устройство прослоек из нетканых иглопробивных полотен;

- устройство основания под фундаменты: щебеночного;

- устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: более 5 м3;

- армирование подстилающих слоев и набетонок;

- устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2: 40 шт.;

- демонтаж участка забора;

- устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м;

- установка на фундаменты блок-боксов массой: свыше 3 до 5 т.;

- оборудование: Блочно-модульный КПП"

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком в перечне выполняемых работ предусмотрены работы по строительству блочно-модульного КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки.

При этом, согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту, устройству и оборудованию КПП для нужд МБОУ СОШ "Л" г. Химки в 2025 г.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что наименование объекта закупки "Выполнение работ по текущему ремонту, устройству и оборудованию КПП" не соответствует перечню выполняемых работ, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 4 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 21.08.2025 N 050/06/105-30326/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия