Решение Ростовское УФАС России от 21.08.2025 N 061/10/104-2509/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - главы администрации Ажиновского сельского поселения Н. (Распоряжение о назначении на должность от 14.10.2021 N 91-к) отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 12.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 2025.0158300017325000001 от 14.03.2025 электронного аукциона N 0158300017325000001 "Благоустройство общественной территории земельный участок с кадастровым номером 61:03:0020111:60 расположенный по адресу: Ростовская область, Багаевский район, х.А., ул. Школьная, 43-б".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Закупка проводилась в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 14.03.2025 заключен контракт N 2025.015830001732500000 на сумму 23 146 119,15 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту "Благоустройство общественной территории земельный участок с кадастровым номером 61:03:0020111:60 расположенный по адресу: Ростовская область, Багаевский район, х. А., ул.

Школьная, 43-б", в рамках муниципальной (комплексной) программы "Формирование комфортной городской среды на территории Ажиновского сельского поселения", (далее - "работа") в соответствии со сметной документацией (приложение N 4 к настоящему Контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к настоящему Контракту), а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

Согласно п. п. 4.1 - 4.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к настоящему контракту).

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Дата окончания всего объема работ, не позднее "01" ноября 2025 года. Объемы выполнения работ по Контракту должны быть исполнены в соответствии со сметной документацией (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и с учетом графика выполнения работ (приложение N 2 к настоящему Контракту).

Письмом от 25.04.2025 N 218 Подрядчиком приостановлены работы, поскольку в ходе исполнения контракта выявлены дополнительные объемы работ касаемо расположения пирса на болотистой местности на которое нужно финансирование. Заказчиком 19.05.2025 дан ответ Обществу, что администрация не вправе выплачивать аванс при исполнении контракта.

24.06.2025 N 368 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия. Подрядчиком направлен ответ 07.07.2025 N 312 на претензию Заказчика с согласованием нового графика выполнения работ, на основании чего сторонами заключено дополнительное соглашение.

Дополнительным соглашением N 5 от 11.07.2025 Заказчиком изменен график выполнения работ, а именно изменены сроки окончания работ и добавлен пункт подготовительные работы:

Согласно представленным сведениям Заказчика, Подрядчиком выполнены Подготовительные работы (разработка грунта, корчевание пней, утилизация отходов) работы на сумму 95 446,42 руб.

Заказчиком данные работы приняты и оплачены.

Однако по состоянию на 30.07.2025 Подрядчик к выполнению остальных видов работ на объекте не приступил, чем не исполнил обязательства по контракту. Заказчиком 01.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 01.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

По состоянию на 12.08.2025 Подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем указанное решение вступило в силу 12.08.2025.

Согласно пояснениям Общества, Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, работы выполнялись надлежащим образом в соответствии с графиком работ, что подтверждается документами о приемке на сумму 95 446,42 руб., которые приняты и оплачены Заказчиком. Срок окончания выполнения остальных работ в соответствии с графиком - не наступил.

Подрядчик вел подготовительные работы по контракту по иным этапам, планировал завершить каждый этап в установленный срок. Таким образом, Обществом не нарушены существенные условия контракта.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Ф" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации