Решение Хакасское УФАС России от 21.08.2025 N 019/06/99-785/2025

На основании поступивших материалов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (вх. NN 5471/25 от 12.05.2025; 5701-ЭП/25 от 16.05.2025; 5762-ЭП/25 от 19.05.2025; 6387-ЭП/25 от 02.06.2025; 6973-ЭП/25 от 17.06.2025; 7352-ЭП/25 от 25.06.2025; 8300/25 от 18.07.2025), переданные по подведомственности Прокуратурой Республики Хакасия, поступившие от Председателя АСО "Общественный контроль" К.Л., а так же материалов (вх. NN 4726-ЭП/25 от 21.04.2025; 5535-ЭП/25 от 13.05.2025; 5536- ЭП/25 от 13.05.2025; 5111-ЭП/25 от 30.04.2025; 5859-ЭП/25 от 20.05.2025; 6388-ЭП/25 от 02.06.2025; 6218-ЭП/25 от 28.05.2025; 6613-ЭП/25 от 06.06.2025; 7461-ЭП/25 от 27.06.2025) направленных председателем АСО "Общественный контроль" К.Л., положений статьи 14, 27, 34 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе); положений частей 2 - 4, 6 статьи 103 Закон о контрактной системе, пунктов 10 - 13, 15, 18, 19 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., заместителем руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в периоды с 28.07.2025 по 07.08.2025 и 07.08.2025 по 21.08.2025 проведена внеплановая проверка, деятельности государственного заказчика, уполномоченного органа и его комиссии при проведении закупок: 1.1) на поставку электрической энергии (мощности) - реестровая запись контракта 2190201704325000005; 1.2) на поставку бумаги для офисной техники - извещение N 0380200000125000376; 1.3) на поставку лекарственных средств (моксонидин) лот N 153 на 1 полугодие 2025 года - извещение 0380200000124006252; 1.4) на поставку лекарственных средств - извещение N 0380200000123008970; 1.5) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - реестровая запись контракта 2190201704324000015; 1.6) на поставку автомобильных шин - извещение N 0380200000124003733; 1.7) на оказание охранных услуг объекта - извещение N 0380200000123004763.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

1.1 В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в период проведения внеплановой проверки реестровой записи контракта N 2190201704325000005:

1) предмет Контракта - поставка электрической энергии (мощности);

2) номер и дата Контракта - Nт 1920881050 от 26.12.2024;

3) цена Контракта - 950 000,00 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) основание заключения контракта с единственным поставщиком - пункт 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение".

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательно установленных сроков при размещении информации об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

Комиссией установлено, что Заказчиком своевременно не направленны в реестр контрактов документы и информация об исполнении контракта N 1920881050 от 26.12.2024, а именно:

Таким образом, информация об исполнении контракта Заказчиком подлежала размещению в срок не позднее 25.02.2025 года. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена Заказчиком в ЕИС лишь 14.03.2025 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

В материалы дела Заказчиком представлены письменные пояснения от 31.07.2025, в которых в том числе указано следующее:

"по контракту с реестровой записью N 2190201704325000005 нарушен срок размещения платежных документов N 740809, 740810 от 18..02.2025 в связи с большой загруженностью" Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов об оплате оказанной услуги, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

1.2 В соответствии с извещением N 0380200000125000376 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) Предмет контракта: поставка бумаги для офисной техники;

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 05.02.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 53 100,00 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата и время окончания срока подачи заявок 13.02.2025 10:10;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 13.02.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.02.2025;

8) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 47 (Общество с ограниченной ответственностью "Т") и ценовым предложением 49 234,50 руб.

9) 28.02.2025 года между ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи" и ООО "Т" заключен государственный контракт N 0380200000125000376 на сумму 49 234,50 руб.

10) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

По доводу Заявителя о предоставлении участником информации о конкретных объекта закупки, не включена заказчиком , Комиссия приходит к следующим показателях товара, соответствующих показателям, установленным в описании выводам.

Обращено внимание, что в соответствии с названной частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе проект контракта, формируемый заказчиком, составляется путем включения в проект контракта предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о характеристиках предложенного им товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименования страны происхождения товара.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и не ценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Описание объекта закупки размещено в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа и содержит следующие требования в отношении закупаемого товара:

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в части указания характеристик товара.

Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки: наименование товара, характеристика товара, соответствующие значениям, установленным описанием объекта закупки, и указание на товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- по каждому помеченному специальным знаком "*" показателю участники закупки указывают конкретные значения. При этом слова "не менее" должны быть исключены.

- по всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, а также наличия характеристик, заключенных в скобки, указываются все из перечисленных.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

2.1. Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о закупках, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункта 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Между тем, в заключенном контракте присутствуют такие же характеристики, как и в проекте контракта.

В подтверждение заявителя и в нарушении части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчик не включил в контракт информации о конкретном показателе товара. При этом ООО "Т" предлагает следующие товары с характеристиками: Количество листов в пачке -500; марка бумаги - не ниже

С, масса бумаги 80 формата белого цвета.

Таким образом, действия (бездействие) Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Довод Заявителя обоснован.

1.3 В соответствии с извещением N 0380200000124006252 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) предмет контракта: поставка лекарственных средств (моксонидин), лот N 153 на 1 полугодие 2025 года;

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 01.10.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 435 928,20 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата и время начала проведения аукциона 09.10.2024 11:17;

6) дата и время окончания срока подачи заявок 09.10.2024 11:44;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 09.10.2024;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.10.2024;

9) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 125 (ООО "П") и ценовым предложением 344 383,32 руб.

10) 04.06.2024 года между ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи" и ООО "П" заключен государственный контракт N 0380200000124006252 на сумму 22 120,00 руб.

11) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

По доводу Заявителя о несвоевременном размещении Заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГССМП" сведений о заключении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

На основании подпункта "т" пункта 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению в том числе контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Согласно подпункта а) пункта 15 Правил сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

Комиссией установлено, что 25.10.2024 между ГБУЗ РХ "Саяногорская ГССМП" и Обществом с ограниченной ответственностью "П" заключен государственный контракт N 0380200000124006252 на поставку лекарственных средств (М.) лот N 153 на 1 полугодие 2025 года, следовательно, информация о заключении контракта подлежала направлению Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок не позднее 30.10.2024 года. Вместе с тем, информация о заключении вышеуказанного контракта направлена Заказчиком для размещения в ЕИС лишь 15.01.2025 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о заключении контракта, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Довод Заявителя обоснован.

1.4. В соответствии с извещением N 0380200000123008970 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) Предмет контракта: поставка лекарственных средств;

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.12.2023;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 253 084,00 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата и время начала срока подачи заявок 18.12.2023 10:30;

6) дата и время окончания срока подачи заявок 26.12.2023 08:00;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 26.12.2023;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.12.2023;

9) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2023 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 56 (ООО "О") и ценовым предложением 253 084,00 руб.

10) 18.01.2024 года между ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи" и ООО "О" заключен государственный контракт N 0380200000123008970 на сумму 7 249,00 руб.

11) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательно установленных сроков при размещении информации об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

Комиссией установлено, что Заказчиком направлен в реестр контрактов документ об исполнении контракта N 0380200000123008970 от 18.01.2024, а именно:

Платежное поручение N 382 от 12.02.2025 размещено в ЕИС 25.03.2025.

Таким образом, информация об исполнении контракта Заказчиком подлежала размещению в срок не позднее 19.02.2025 года. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена Заказчиком в ЕИС лишь 25.03.2025 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов об оплате оказанной услуги, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Кроме того, в ходе проведения Комиссией внеплановой проверки установлено, следующее: 07.02.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Поставщика претензию (исх. N 244 от 07.02.2025), в которой требует оплатить пени в размере 348,52 руб. до 21.02.2025 года.

Согласно платежного поручения N 382 от 12.02.2025 об уплате неустойки, требование Заказчика исполнены Поставщиком в полном объеме. Заказчиком данная Претензия размещена в ЕИС 25.03.2025.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил ведения реестра в реестр подлежит включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требований. Вышеуказанные требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) подлежало размещению в реестре контрактов ЕИС не позднее пяти рабочих дней.

Таким образом, информация об исполнении контракта Заказчиком подлежала размещению в срок не позднее 14.02.2025 года. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена Заказчиком в ЕИС лишь 25.03.2025 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов (требования Заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени)), нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

1.5. В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в период проведения внеплановой проверки реестровой записи контракта N 2190201704324000015:

1) предмет Контракта - услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) номер и дата Контракта - N 0852-24/ЮЛ от 26.12.2023;

3) цена Контракта - 35 392,44 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) основание заключения контракта с единственным поставщиком - пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательно установленных сроков при размещении информации об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

Комиссией установлено, что Заказчиком своевременно не направленны в реестр контрактов документы и информация об исполнении контракта N 0852-24/ЮЛ от 26.12.2023, а именно:

Таким образом, информация об исполнении контракта Заказчиком, а именно универсальный передаточный документ N 31414/19 от 31.10.2024 подлежала размещению в срок не позднее 07.10.2024 года. Платежное поручение N 377015 от 13.11.2024 подлежало размещению в срок не позднее 20.11.2024 года. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена Заказчиком в ЕИС лишь 28.12.2024 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов об оплате оказанной услуги, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

1.6 В соответствии с извещением N 0380200 000124003733 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) предмет контракта: поставка автомобильных шин;

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.05.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 346 061,30 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата и время начала проведения аукциона 10.06.2024 09:00;

6) дата и время окончания срока подачи заявок 10.06.2024 09:30;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.06.2024;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.06.2024;

9) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2024 N ИЭА1 , победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 12 7 ( ИП К.А. ) и ценовым предложением 202 445,57 рублей.

10) 25.06.2024 года между ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи" и Индивидуальным Предпринимателем К.А. А.А заключен государственный контракт N 0380200000124003733 на сумму 202 445,57 рублей.

11) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

По доводу Заявителя о несвоевременном размещении Заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГССМП" сведений о заключении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги;

б) заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа;

в) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги;

г) информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения;

д) информация о договорах, заключенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (в случае заключения контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона);

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта;

ж) информация и документы о возврате заказчику излишне уплаченной суммы оплаты контракта, о возврате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени);

з) информация и документы о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и об исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона.

В силу пп. "б" пункта 15 Правил заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил следующие информация и документы:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Комиссией установлено, что Заказчиком своевременно не направленны в реестр контрактов документы и информация об исполнении контракта N 0852-24/ЮЛ от 26.12.2023, а именно:

Таким образом, действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о заключении контракта, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Довод Заявителя обоснован.

1.7 В соответствии с извещением N 0380200000123004763 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) предмет контракта: оказание охранных услуг;

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 25.07.2023;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 183 321,60 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) дата и время начала проведения аукциона 02.08.2023 06:05;

6) дата и время окончания срока подачи заявок 02.08.2023 06:33;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.08.2023;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.08.2023;

9) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 04.08.2023 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 22 (Общество с ограниченной ответственностью "Ч") и ценовым предложением 11 915,87 руб.

10) 16.09.2024 года между ГБУЗ РХ "Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи" и ООО "Ч" заключен государственный контракт N 038 0200000123004763 на сумму 11 915,74 руб.

11) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение завершено".

В обращении АСО "Общественный контроль" указано на нарушение заказчиком ненадлежащее исполнение обязательств исполнителем, информации о проведении претензионной работы по взысканию неустойки (штрафа, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств исполнителем, информации за ненадлежащее исполнение исполнителем своих обязательств в ЕИС отсутствует.

Между тем, статья 99 Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что законодатель, регулируя связанную с контролем в сфере закупок деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривает разные виды контроля в зависимости от его объекта, разграничивает компетенцию, определяя для каждого такого органа свою область контроля (части 2, 4, 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Федеральная антимонопольная служба не осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть к ее полномочиям не относится осуществление контроля за исполнением контрактов. Как следует из вышеприведенных правовых норм, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Закона о контрактной системе требований к исполнению контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, что также следует из писем Министерства финансов Российской Федерации от 02.04.2020 N 24-04-05/26192 и от 20.02.2020 N 24-04-08/12097.

Таким образом, статьей 99 Закона о контрактной системе полномочия антимонопольного органа по проведению плановых и внеплановых проверок ограничены, в частности он не вправе осуществлять проверку исполнения контрактов (пункт 5 части 8). Указанная позиция отражена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-10117/2024.

Согласно пункта 6 статьи 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу.

На основании пункта 7 статьи 94 Закона о контрактной системе Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Учитывая изложенное, материалы по данному контракту будут переданы в органы внутреннего контроля.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 34, часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно подпункту б) пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Установлено, что контракты находятся на стадии "исполнение завершено", в связи с чем, руководствуясь пунктом 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.