Решение Хакасское УФАС России от 21.08.2025 N 019/06/99-782/2025

На основании поступивших материалов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (вх. NN 5470/25 от 12.05.2025; 5800-ЭП/25 от 19.05.2025; 6554-ЭП/25 от 05.06.2025; 6974-М/25; 6389-ЭП/25 от 26.06.2025; 8208-М/25 от 16.07.2025), переданные по подведомственности Прокуратурой Республики Хакасия, поступившие от Председателя АСО "Общественный контроль" К., а так же материалов (вх. NN 4847-ЭП/25 от 23.04.2025; 5211-ЭП/25 от 05.05.2025; 5212-ЭП/25 от 05.05.2025; 5590-ЭП/25 от 14.05.2025; 6017-ЭП/25 от 23.05.2025; 6444-ЭП/25 от 03.06.2025; 7222-ЭП/25 от 23.06.2025; 7822-ЭП/25 от 07.07.2025) направленных председателем АСО "Общественный контроль" К., положений части 5 статьи 99 Федерального закона вРешение Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 4 Правил "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193 (далее - Правила); положений частей 2 - 4, 6 статьи 103 Закон о контрактной системе, пунктов 10- 13,15,18,19 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60; положений части 13.1 статьи 34 Закон о контрактной системе; пункта12 Правил утвержденных утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., заместителем руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в периоды с 28.07.2025 по 07.08.2025 и 07.08.2025 по 21.08.2025 проведена внеплановая проверка, деятельности государственного заказчика, уполномоченного органа и его комиссии при проведении закупок: 1.1) на проведение услуг расширенного неонатального скрининга - реестровая запись контракта 2190100833524000389; 1.2) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - извещение N 0380200000124002646; 1.3) на оказание услуг определение мутаций в генах наследственных болезней обмене в крови методом высокопроизводительного секвенирования - реестровая запись контракта 2190100833525000042; 1.4) на поставку холодного водоснабжения и водоотведения - реестровая запись контракта N 2190100833523000152; 1.5) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - реестровая запись контракта 2190100833523000160; 1.6) на поставку медицинского оборудования - извещение N 0380200000124009714; 1.7) на оказание услуг по проведению производственного контроля - извещение N 0380200000124009316.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

1.1 В соответствии с информацией размещенной в ЕИС, реестровая запись контракта N 2190100833524000389:

1) предмет Контракта - услуги расширенного неонатального скрининга;

2) номер и дата Контракта - У-204-24 от 18.11.2024;

3) цена Контракта - 3 807 725,00 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) основание заключения контракта с единственным поставщиком - пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение прекращено".

По доводу Заявителя о не направлении Заказчиком - ГБУЗ РХ "РКПЦ" проекта контракта для осуществления контроля, Комиссия приходит к следующим выводам.

Контракт N У-204-24 от 18.11.2024 на оказание медицинских услуг по проведению расширенного неонатального скрининга (первичное, а при необходимости повторного скрининговое обследование) на врожденные и (или) наследственные заболевания (ИКЗ: 242190100833519010100105020018622244) заключен между ГБУЗ РХ "РКПЦ" и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Т" в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на основании приложения N 15 к постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие здравоохранения" (ред. от 30.11.2023), приказа Минздрава России от 27.12.2022 N 808н "Об утверждении перечней федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций, относящихся к ведению субъектов РФ, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, а также осуществляющих проведение подтверждающей биохимической, и (или) молекулярно-генетической, и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, и прикрепленных к ним субъектов РФ".

Согласно пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Приложением N 15 к постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие здравоохранения" (ред.

от 30.11.2023) утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях со финансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий по проведению массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания (расширенный неонатальный скрининг), в рамках федерального проекта "Обеспечение расширенного неонатального скрининга".

Согласно пункта 2 Правил субсидия предоставляется при реализации следующих мероприятий по проведению расширенного неонатального скрининга:

- проведение первичного, а при необходимости повторного лабораторного исследования образцов крови новорожденных;

- проведение подтверждающей биохимической, и (или) молекулярно-генетической, и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, проводимой в медико-генетических консультациях (центрах) медицинских организаций согласно перечню федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций субъектов Российской Федерации, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, и субъектов Российской Федерации, для которых указанные учреждения выполняют исследования по расширенному неонатальному скринингу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 27.12.2022 N 808н утвержден перечень федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций, относящихся к ведению субъектов РФ, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, а также осуществляющих проведение подтверждающей биохимической, и (или) молекулярно-генетической, и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, и прикрепленных к ним субъектов РФ", в который входит "Т".

Таким образом, заключение государственным заказчиком государственного контракта согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе правомерно.

К закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС (приглашения принять участие) с 1 июля 2023 года, применяются положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которыми сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193 утверждены Правила осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - Правила N 1193).

Объектом контроля являются (ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

- объем финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе в целях реализации национальных и федеральных проектов), утвержденный и доведенный до заказчика;

- идентификационный код закупки.

Контроль осуществляют (п. 2 Правил N 1193):

- федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона N 44-ФЗ;

- территориальные органы Федерального казначейства;

- финансовые органы субъектов РФ;

- финансовые органы муниципальных образований;

- органы управления государственными внебюджетными фондами.

Документы, подлежащие проверке, приведены в п. 4 Правил N 1193. К ним, в частности, относятся:

- план-график закупок;

- отдельное приложение к плану-графику, предусмотренное п. 25 Положения N 1279;

- извещение об осуществлении закупки;

- выписка из приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом по форме согласно Приложению 1;

- протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурентных способах проведения закупок;

- проект контракта, направляемый участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ с использованием ЕИС в сфере закупок;

- выписка из проекта контракта, направляемого участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, закрытых электронных процедур, по форме согласно Приложению 2;

- проект контракта, направляемый участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ без использования ЕИС при осуществлении закупок у единственного поставщика в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Проверив данные в ЕИС установлено, что контракт N У-204-24 заключен 18.11.2024. Уведомление о прохождении контроля размещено в ЕИС 21.11.2024 за электронной подписью сотрудника Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - Ю.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации - проекта контракта, нарушают часть 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

1.2 В соответствии с извещением N 0380200000124002646 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) Предмет контракта - оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств

2) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.04.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 949 213,02 руб.;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

5) дата и время начала проведения аукциона 24.04.2024;

6) дата и время окончания срока подачи заявок 13.05.2024 08:00;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.05.2024;

8) согласно Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 125 (ООО "П") и ценовым предложением 344 383,32 руб.

9) 27.05.2024 года между ГБУЗ РХ "Республиканский клинический перинатальный центр" и ООО Акционерным обществом "С" заключен государственный контракт N 0380200000124002646 на сумму 6 204,56 руб.

10) на момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение прекращено".

По доводу Заявителя о несвоевременном размещении Заказчиком - ГБУЗ РХ "Саяногорская ГССМП" сведений о заключении контракта в реестре контрактов

ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

Комиссией установлено, что Заказчиком направлен в реестр контрактов документ об исполнении контракта N 0380200000124002646 от 27.05.2024, а именно: счет-фактуру N б/н от 11.07.2024 размещено в ЕИС 12.09.2024.

Таким образом, информация об исполнении контракта Заказчиком подлежала размещению в срок не позднее 18.07.2024 года. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена Заказчиком в ЕИС лишь 12.09.2024 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов об оплате оказанной услуги, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (с 01.03.2025 г. частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

1.3 В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, реестровая запись контракта N: 2190100833525000042

1) предмет Контракта - услуги по определению мутаций в генах наследственных болезней обмена в крови методом высокопроизводительного секвенирования;

2) номер и дата Контракта - У-050-25 от 29.01.2025;

3) цена Контракта - 500 848,10 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) основание заключения контракта с единственным поставщиком - пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение".

По доводу Заявителя о не направлении Заказчиком - ГБУЗ РХ "РКПЦ" проекта контракта для осуществления контроля, Комиссия приходит к следующим выводам.

Контракт N У-050-25 от 29.01.2025 на оказание медицинских услуг по определению мутаций в генах наследственных болезней обмена в крови методом высокопроизводительного секвенирования; (ИКЗ:

252190100833519010100100270018622244) заключен между ГБУЗ РХ "РКПЦ" и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Медико-генетический научный центр имени академика Н.П. Бочкова" в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на основании

Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие здравоохранения" (ред. от 30.11.2023), приказа Минздрава России от 27.12.2022 N 808н "Об утверждении перечней федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций, относящихся к ведению субъектов РФ, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, а также осуществляющих проведение подтверждающей биохимической, и (или) молекулярно-генетической, и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, и прикрепленных к ним субъектов РФ".

Согласно пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно приложению N 5 к контракту, расчет НМЦК произведен иным методом. В целя реализации федеральной программы "расширенный неонатальный скрининг", на основании:

Федерального Закона от 31.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие здравоохранения", Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.12.2022 N 808н "Об утверждении перечеей федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций, относящихся к ведению субъектов РФ, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, а также осуществляющих проведение подтверждающей биохимической, и (или) молекулярно-генетической, и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, и прикрепленных к ним субъектов РФ".

Согласно Приложению N 2 к данному приказу, проведение подтверждающей диагностики осуществляется одним медицинским учреждением - Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Медико-генетический научный центр имени академика Н.П. Бочкова".

Таким образом, заключение государственным заказчиком государственного контракта согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе правомерно.

К закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС (приглашения принять участие) с 1 июля 2023 года, применяются положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которыми сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193 утверждены Правила осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - Правила N 1193).

Объектом контроля являются (ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

- объем финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе в целях реализации национальных и федеральных проектов), утвержденный и доведенный до заказчика;

- идентификационный код закупки.

Контроль осуществляют (п. 2 Правил N 1193):

- федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона N 44-ФЗ;

- территориальные органы Федерального казначейства;

- финансовые органы субъектов РФ;

- финансовые органы муниципальных образований;

- органы управления государственными внебюджетными фондами.

Документы, подлежащие проверке, приведены в п. 4 Правил N 1193. К ним, в частности, относятся:

- план-график закупок;

- отдельное приложение к плану-графику, предусмотренное п. 25 Положения N 1279;

- извещение об осуществлении закупки;

- выписка из приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом по форме согласно Приложению 1;

- протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурентных способах проведения закупок;

- проект контракта, направляемый участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ с использованием ЕИС в сфере закупок;

- выписка из проекта контракта, направляемого участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ при проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, закрытых электронных процедур, по форме согласно Приложению 2;

- проект контракта, направляемый участнику закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ без использования ЕИС при осуществлении закупок у единственного поставщика в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Проверив данные в ЕИС установлено, что контракт N У-050-25 заключен 29.01.2025. Уведомление о прохождении контроля размещено в ЕИС 04.02.2025 за электронной подписью сотрудника Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - Ю.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение, а действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в не направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации - проекта контракта, нарушают часть 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

1.4 13.01.2023 между ГБУЗ РХ "РКПЦ" (далее - заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием города Абакана "В" (далее - Общество) заключен договор N 263/644-ОСГ/У-006-23 на поставку холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Договор). Цена контракта 5 147 801, 43 рублей. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2025. Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение".

В обращении АСО "Общественный контроль" указано на нарушение заказчиком размещения акта сдачи-приемки с нарушением установленного срока.

Между тем, статья 99 Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что законодатель, регулируя связанную с контролем в сфере закупок деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривает разные виды контроля в зависимости от его объекта, разграничивает компетенцию, определяя для каждого такого органа свою область контроля (части 2, 4, 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Федеральная антимонопольная служба не осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть к ее полномочиям не относится осуществление контроля за исполнением контрактов.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Закона о контрактной системе требований к исполнению контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, что также следует из писем Министерства финансов Российской Федерации от 02.04.2020 N 24-04-05/26192 и от 20.02.2020 N 24-04-08/12097.

Таким образом, статьей 99 Закона о контрактной системе полномочия антимонопольного органа по проведению плановых и внеплановых проверок ограничены, в частности он не вправе осуществлять проверку исполнения контрактов (пункт 5 части 8). Указанная позиция отражена в Постановлении

Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-10117/2024.

Учитывая изложенное, материалы по данному контракту будут переданы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

1.5 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) реестровая запись контракта N 2190100833523000160 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещенными в ЕИС:

1) предмет Контракта - оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) номер и дата Контракта 0225-23/ЮЛ/У-003-23 от 01.02.2023;

3) цена Контракта - 1 416 642,57 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) основание заключения контракта с единственным поставщиком - пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение прекращено".

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательно установленных сроков при размещении информации об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим

Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, поскольку контроль за соблюдением условий контракта Заказчиком осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении не исполнения обязанностей по взысканию денежных санкций с Поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту (нарушение срока поставки товара), Комиссией антимонопольного органа не рассматривается.

Вместе с тем, Комиссия полагает необходимым направить обращение Заявителя в орган внутреннего государственного финансового контроля для оценки в рамках представленных полномочий.

1.6 В соответствии с извещением N 0380200000124009714 об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещенными в ЕИС:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 851 528,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 14.01.2025 07:55;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 14.01.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1.01.2025;

7) согласно Протокола подведения итогов от 16.01.2025 Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118020980, с ценовым предложением 316 462, 64 рублей.

8) 29.01.2025 года заключен государственный контракт N О-239/2025 с ООО "М" на сумму 316 462,64 рублей.

Информация о заключенном Контракте размещена в ЕИС 29.01.2025.

9) на момент проведения внеплановой проверки государственный контракт находится на стадии "исполнение завершено": стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила - 316 462,64 руб., фактически оплачено - 316 462,64 руб.

10) по результатам исполнения Контракта сторонами подписаны и размещены в ЕИС следующие документы:

25.02.2025 года Заказчиком подписан, размещен в ЕИС документ о приемке - счет-фактура N ЦБ-211 от 12.02.2025 года на сумму 316 462,64 руб. Оплата произведена платежным поручением N 859813 от 19.03.2025 на сумму 316 462,64 рублей, которое размещено в ЕИС 25.03.2025.

По доводу Заявителя о том, что Заказчиком нарушен срок оплаты по Контракту за поставленный товар, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Установлено, что согласно пункта 2.5 Контракта расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня подписания в Единой информационной системе Документа о приемке поставленного товара (товара, при исполнении отдельного этапа, предусмотренного контрактом).

Как уже отмечалось выше, документ о приемке - счет-фактура N ЦБ-211 от 12.02.2025 подписана Заказчиком 25.02.2025 года, следовательно, Заказчик обязан был произвести оплату поставленного товара в срок не позднее 06.03.2025 года, однако фактически оплата произведена Заказчиком 19.03.2025 года (платежное поручение N 859813).

Заказчиком в материалы дела представлены пояснения "... Причиной задержки оплаты по контракту явился сбой в работе единой информационной системе в сфере закупок, из-за чего документ на оплату в реестре распоряжений о совершении казначейских платежей создался 18.03.2025, после чего контракт сразу был оплачен."

Таким образом, довод Заявителя подтвердился, в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Заказчиком своевременно не исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 2.5 Контракта в части оплаты поставленного товара в течение 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке.

Вышеуказанные действия (бездействия) Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (с 01.03.2025 частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

1.7 В соответствии с извещением N 0380200000124009316 об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС:

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 16.12.2024;

2) предмет контракта - оказание услуг по проведению производственного контроля

3) начальная (максимальная) цена контракта -904 014,10 рублей

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

5) дата и время окончания подачи заявок 23.12.2024 07:30;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 23.12.2024;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.12.2024;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан единственный участник с идентификационным номером заявки 117967668 (ООО "А").

9) 15.01.2025 года ГБУЗ РХ "РКПЦ" заключен государственный контракт N У- 218/2025 с ООО "А" на сумму 904 014,10 рублей. Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 15.01.2025.

10) согласно счет-фактуре N 205 от 13.02.2025 оказанные услуги на сумму 18 055,14 рублей приняты Заказчиком 17.02.2025, без претензий (расхождений).

Информация о приемке оказанных услуг размещена в ЕИС 17.02.2025.

11) оплата поставленного товара согласно платежного поручения N 748374 на сумму 18055,14 рублей Заказчиком произведена 20.02.2025. Информация об оплате размещена в ЕИС 20.02.2025.

Согласно довода Заявителя, Заказчиком не исполнена обязанность по взысканию денежных санкций с Поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту (нарушение срока поставки товара).

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим

Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, поскольку контроль за соблюдением условий контракта Заказчиком осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении не исполнения обязанностей по взысканию денежных санкций с Поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту (нарушение срока поставки товара), Комиссией антимонопольного органа не рассматривается.

Вместе с тем, Комиссия полагает необходимым направить обращение Заявителя в орган внутреннего государственного финансового контроля для оценки в рамках представленных полномочий.

1. Признать Заказчика нарушившим часть 13.1 статьи 34, части 5 статьи 99 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки заключен и исполнен государственный контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.