Решение Нижегородское УФАС России от 21.08.2025 N РНП52-356-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эскперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-О.С.-директора ООО "Н"

-О.О.-представителя ООО "Н" по доверенности (доверенность Nб/н от 19.08.2025г)

-М.-Представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу по доверенности (доверенность N 52.01.04-05/426 от 14.08.2025г)

-Т.-представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу по доверенности (доверенность N 52.01.04-05/425 от 14.08.2025г)Решение осуществив проверку по факту одностороннего отказа Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - ООО "Н", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств МТУ Ространснадзора по ПФО", номер извещения 0132400000725000032,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 23.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0132400000725000032.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 019 263,88 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Н" по цене 8 019 263,88 рублей.

3) 16.05.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств МТУ Ространснадзора по ПФО (далее - услуги), в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

1.2. Исполнитель полностью понимает и осознает характер и объемы услуг и полностью удовлетворен условиями, при которых будут оказываться услуги, в том числе: адресами оказания услуг, климатическими условиями, средствами доступа, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на оказание услуг и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с оказанием услуг.

Исполнитель изучил все материалы контракта (по средствам официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении муниципальных заказов www.zakupki.gov.ru), включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество услуг в полном объеме.

Исполнитель признает правильность и достаточность цены контракта, содержащейся в контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для оказания услуг. Соответственно, Исполнитель не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности."

Разделом 4 Контракта определены сроки исполнения договора:

"4.1. Услуги оказываются по заявке Заказчика с даты заключения Контракта по 31.12.2026 года (включительно).

Срок оказания услуг: услуги оказываются со дня, указанного в заявке Заказчика:

диагностические - в срок до 1 дня, по техническому обслуживанию - в срок до 4 дней, текущему ремонту - в срок до 5 дней, ремонту узлов и агрегатов, систем и механизмов - в срок до 7 дней, по жестяно-сварочным и арматурным работам, покраске - в срок до 20 дней. Услуги по Контракту трудоемкостью до 4 часов (включительно) - в срок до 1 дня. Сроки оказания услуг для 1 единицы автотранспорта не суммируются, при оказании услуг по жестяно-сварочным, или малярным работам в комплексе с другими выше перечисленными услугами максимальный срок не должен превышать 30 рабочих дней.

Заявка направляется Заказчиком Исполнителю посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты navto58@bk.ru, либо лично под расписку, либо посредством почтового отправления (заказным письмом). Стороны признают юридическую силу уведомлений, заявок на выполнение работ, направленных друг другу в электронном виде по указанным в разделе 17 Контракта адресам электронной почты.

Каждая из Сторон несет риск не извещения другой Стороны об изменении своего адреса электронной почты.

Лица, уполномоченные на ведение электронной переписки по указанным адресам электронной почты:

со стороны Заказчика: butakov_yn@pfo.rostransnadzor.gov.ru.

со стороны Исполнителя: navto58@bk.ru.

4.2. Датой исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту считается дата подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг согласно пункту 5.1.8 Контракта.."

04.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0132400000725000032 от 16.05.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... 4. Исполнитель не исполнил свои обязательства по контракту, а именно не провел техническое обслуживание и ремонт ни одного транспортного средства, указанного в заявке Заказчика в соответствии с п. 4.1 контракта" На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС Заказчик предоставил аналогичную позицию, указав на неисполнение Обществом условий по контракту.

Представитель общества не согласился с позицией заказчика, ссылаясь на несоответствие документации, а также неправомерность заявок.

Так, представитель Общества в своих пояснениях ссылается на нарушение Заказчиком описания объекта закупки, а именно в Техническом задании отсутствует идентификация автотранспортных средств, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту. В перечне указаны лишь марки транспортных средств (например, "ГАЗ", "Toyota"), без указания конкретных моделей, модификаций, дат выпуска (год), VIN-номеров, пробега и других технических характеристик, необходимых для определения состава работ и подбора совместимых запасных частей.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что услуги оказываются по заявке Заказчика с даты заключения Контракта по 31.12.2026 года (включительно), следовательно Заказчик не может знать, какие конкретные технические характеристики будут у автомобилей во время исполнения контракта.

Также Общество ссылается на неправомерность заявок, представленных Заказчиком для исполнения Контракта.

29.05.2025 г Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Обществом высказано мнение о несоответствии указанных в заявке услуг и запасных частей требованиям технического задания. Вместе с тем, указанный довод не был направлен в адрес заказчика соответствующим заявлением либо уведомлением. Также заказчик предоставил ответ общества в виде заказа-наряда N 10235 от 30 мая 2025 г. Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что данный документ не был подписан обществом.

24.07.2025 г Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Обществом был прислан ответ, согласно которому, Общество не сможет исполнить данную заявку, так как предложенные автомобили в заявке не перечислены в Техническом задании

Контракта. Также общество настаивало об расторжении контракта по соглашению сторон.

28.07.2025 г Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Обществом также был прислан ответ, согласно которому, Общество не сможет исполнить данную заявку, так как предложенные автомобили в заявке не перечислены в Техническом задании

Контракта. Также общество настаивало об расторжении контракта по соглашению сторон.

Дополнительно следует отметить, что Общество в полной мере осознавало характер и объем предоставляемых услуг, а также условия и порядок их оказания. Все необходимые разъяснения были предоставлены Обществу своевременно и надлежащим образом, что исключало возможность возникновения каких-либо неясностей или недопонимания. Факт ознакомления Общества с указанной документацией подтвержден соответствующими доказательствами, включая письменное подтверждение и согласование всех существенных условий договора.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

04.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 04.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав позиции представителей сторон и проанализировав представленные материалы дела, комиссия пришла к выводу, что Общество фактически не выполнило ни одной заявки, поступившей от заказчика. Приведенные Обществом аргументы не нашли объективного подтверждения в ходе исполнения обязательств по контракту.

Более того, рассматриваемые ответы Общества на поступившие заявки свидетельствуют лишь о намерении расторгнуть контракт, тогда как конструктивные меры по разрешению сложившейся ситуации отсутствуют.

Таким образом, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "Н" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "Н", ИНН - <...>, КПП - 583501001;

б) Директор - О.С., ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 05.05.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств МТУ Ространснадзора по ПФО";

е) Цена контракта - 8 019 263,88;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств МТУ Ространснадзора по ПФО", номер извещения 0132400000725000032, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.