Решение Московское УФАС России от 21.08.2025 N 077/06/106-10527/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова: Ч.Д. (по доверенности N 41 от 14.05.2025),

ИП А.: М. (по доверенности N б/н от 20.09.2024),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стентов для ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (Закупка N 0373200074825000592) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров п. 1, 6, 13 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" соответствует товару единственного производителя, а именно: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство PUT NIY производства компании "Р", регистрационное удостоверение РЗН 2020/12264 от 09.10.2020 г.

При этом ограничивающими характеристиками по мнению Заявителя являются, например, по п. 1 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" являются:

Номинальное давление разрыва баллона: 16 Физическая атмосфера (101325 Па);

Номинальное рабочее давление баллона: >= 9 Физическая атмосфера (101325 Па);

Полимерное покрытие: Нерассасывающееся;

Совместимость с коронарным проводником: 0.014 Дюйм (25,4 мм);

Материал стента Кобальт-хромовый сплав.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что по позициям технического задания N 1, 6, 13, помимо указанного Заявителем в доводах жалобы медицинского изделия (коронарный стент PUT NIY производства компании ООО "Р"), также соответствует медицинское изделие: Система кобальт-хромового коронарного стента Firebird2ТМ с лекарственным покрытием (рапамицин), производства "Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд.", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19497 от 01.11.2023 г.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил инструкции по эксплуатации на вышеперечисленные медицинские изделия, подтверждающие соответствие описанию объекта закупки.

В тоже время Заявителем представлено письмо от компания MicroPort с следующим содержание: "Система кобальт-хромового коронарного стента FirekingfisherТМ с лекарственным покрытием рапамицин (FirekingfisherТМ Rapamycin- Eluting Coronary CoCr Stent System) не поставляется для продажи на территории Российской Федерации, а также не производится под нужды российского рынка, в соответствии со стратегией развития компании".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что данное письмо не может быть принято, так как не содержит указания на дату его выпуска, ни ни указания на какую модель медицинского изделия распространяется. Также из данного письма не следует, что продукция ранее поставленная на территорию Российской Федерации не соответствует требованиям Заказчика.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии товаров, представленных Заказчиком, совокупности требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП А. на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.