Решение Ростовское УФАС России от 21.08.2025 N 061/06/105-2555/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2555/2025 по жалобе ООО "С" о нарушении ГБУ ДО РО "Спортивная школа олимпийского резерва N 8 им. В.В. Понедельника" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200009425000029 "Приобретение трибун" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - И. (доверенность от 21.03.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ ДО РО "Спортивная школа олимпийского резерва N 8 им. В.В. Понедельника". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200009425000029 (далее - Извещение), 21.07.2025 и 07.08.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.08.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 13 819 500,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, определенные Заказчиком габаритные размеры сиденья в совокупности с установленным предельны значением объема сиденья не позволяют предложить ни один товар, имеющийся на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению, Заказчику к поставке требуются товары, соответствующие коду каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.30.15.299-00000072 "Трибуна сборно-разборная".

Положениями Извещения предусмотрены следующие характеристики закупаемого товара с идентификатором 187088769, например:

Согласно доводу Заявителя, объем сиденья вычисляется по формуле: габаритные размеры сиденья, ширина * габаритные размеры сиденья, глубина * габаритные размеры сиденья, высота = объем сиденья. Вместе с тем, даже сиденье с минимальными значениями габаритных размеров, удовлетворяющих требованиям Извещения, имеет больший объем, нежели предельное значение, установленное Заказчиком.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, заявителем использовано прямое произведение габаритных размеров сиденья, однако, такой расчет корректен только для изделий в форме идеального параллелепипеда без пустот, скруглений, углублений и наклонов.

Кресло имеет L-образную форму, поэтому его объем рассчитывается как объем сложной геометрической фигуры, а именно, произведение площади профиля кресла на ширину кресла.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер. Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Извещением не установлено условие о математическом соответствии характеристик предлагаемых к поставке товаров.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, сформированное Заказчиком описание объекта закупки не позволяет определить потребность учреждения.

Положениями Извещения предусмотрены следующие характеристики закупаемого товара с идентификатором 187088769 (применительно ко всем идентификаторам), например:

Таким образом, согласно Извещению, Заказчиком одновременно установлены следующие значения, применительно к количеству посадочных мест (сидений): < 50 штук; 35 посадочных мест; >= 35 штук.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что подготовленное Заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и инструкция по заполнению заявки вводит в заблуждение участников, в связи с чем участник не может надлежащим образом воспринимать и идентифицировать потребность Заказчика по товарным позициям, определить требуемые значения по всем характеристикам, порядок их указания, а также предоставить в заявке товары с набором предлагаемых Заказчиком конкретных значений.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так в Извещении определены характеристики закупаемых товаров, например, по позиции с идентификатором 188333134 (перечень не является исчерпывающим):

"Трибуна сборно-разборная мобильная с подъемом перед первым рядом на 35 посадочных мест (ТМСРМП 1-35) - >= 1 Штука - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Вместе с тем, в электронном документе "Описание объекта закупки" такая характеристика представлена в качестве наименования поставляемого товара: "Трибуна сборно-разборная мобильная с подъемом перед первым рядом на 35 посадочных мест (ТМСРМП 1-35) - 1 шт.".

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.