Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.08.2025 N 44-1665/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение):

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19825/25 от 18.08.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N 0372200219625000186) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200219625000186. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 458 900, 00 рублей.

Заявитель обжалует положения извещения о закупке, указывая, что Заказчик нарушил требования Закона о контрактной системе: установил дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, незаконно потребовал лицензии и СРО, объединил товары с разными кодами ОКПД в одной процедуре, не применил ограничения и запреты по постановлениям Правительства РФ N 878, N 126, N 1875 и N 1236, не использовал позиции КТРУ, а также сформировал технические характеристики, которые не соответствуют российскому оборудованию из реестра РЭП, что ограничивает конкуренцию, исключает возможность участия отечественных производителей и может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В части неустановления ограничений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н) Комиссия УФАС отмечает следующее.

В связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

Согласно извещению о проведении аукциона, предметом закупки является поставка медицинского оборудования.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона не установлена позиция КТРУ, следовательно, установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно извещению о проведении аукциона Заказчиком осуществляется закупка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.11.113-00000116.

Исходя из содержания извещения, включая приложения к нему, Заказчиком указаны характеристики закупаемого оборудования в соответствии с описанием товара, содержащимся в позиции

26.60.11.113-00000116 КТРУ, что соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что описание объекта закупки не может ограничивать конкуренцию, поскольку характеристики товара установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, не установлено.

Более того, согласно содержащимся в описании объекта закупки требованиям, установленным к функциональным и техническим характеристикам оборудования, указаны параметры и характеристики, которые не являются эксклюзивными, не указывают однозначно на единственную модель и производителя оборудования. Соответствие требованиям описания объекта закупки не менее чем двух производителей подтверждается сравнительным анализом товаров с ссылками на страницы инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора.

Согласно ответам, полученным Заказчиком, технические характеристики, указанные в описании объекта закупки в соответствии с используемым КТРУ 26.60.11.113-00000116 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", соответствуют как минимум двум оборудованиям российского производства из РРПП, а именно:

- "Аппарат палатный рентгенографический АПР- "ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442-029-11150760-2009", РУ от 03.11.2023 N ФСР 2009/05448, производитель АО "Н", Россия;

- "А" по ТУ 26.60.11-009-86112671-2017, с принадлежностями, вариант исполнения 4", РУ от 11.06.2025 N РЗН 2019/9106, производитель ООО "С", Россия.

Кроме того, оборудование российского производства, соответствующее описанию объекта закупки, находится в реестре российской промышленной продукции.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Также из пояснений Заказчика следует, что требования лицензии и СРО на поставку медоборудования - в аукционной документации отсутствуют, что подтверждается материалами дела. Кроме того, в извещении о проведении закупки содержится указание на товар с одним ОКПД2 - 26.60.11.113.

Таким образом, в указанной части доводы Заявителя не подтверждаются материалами дела.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра российской промышленной продукции

В соответствии ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Заказчику необходимо при описании объекта закупки указывать характеристики, соответствующие товару российского происхождения.

Заказчик учел все нормы Закона, описанию объекта закупки соответствуют характеристики как минимум двух разных производителей, в том числе, российского производства, что подтверждается приложенными ответам производителей.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о том, что под описание объекта закупки не подпадают товары российского производства, не соответствует действительности и не подтвержден какими-либо документами.

Кроме того, поданы 3 заявки на участие, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. В части неприменения постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", оно утратило силу 01.01.2025 года.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Согласно позиции КТРУ 26.60.11.113-00000116, программы обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM не включены, следовательно, в приложении к извещению "Описание объекта закупки" данных программ не существуют.

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком определены требования к товару, в том числе:

Поддержка формата DICOM

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM. С учетом того, что в данном случае в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки, можно прийти к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении аукциона.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 по делу N А53-27158/2021. Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемые характеристики применены Заказчиком на основании позиции КТРУ 26.60.11.113-00000116.

При этом, объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а также описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение". Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями. При этом Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1236 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение. Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Комиссия УФАС отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления N 1236.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о проведении аукциона не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Комиссия УФАС отмечает, что контакты ЛПУ указаны в ЕИС в разделе "контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования".

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.