Решение Нижегородское УФАС России от 21.08.2025 N 052/06/105-2206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- В.-члена комиссии, специалсита 1 разряда отдела государственных и муниципальных закупок,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "БА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-1884_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001707 (далее- Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что "Заказчик установил дополнительные характеристики к товару, которые не позволяют поставить медицинское изделие хотя бы одного производителя

Предмет закупки Товар 10% нейтральный буферный раствор формалина ИВД с КТРУ 21.20.23.110 - 00005836. Заказчик добавил 9 дополнительных характеристик.

В результате введения дополнительных характеристик описанию закупки не соответствует товар ни одного производителя. Ближе всего характеристикам соответствует товар производителя ООО "Л", имеющий РУ РЗН 2017/5890.

В обосновании включения дополнительных характеристик указано, что "Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара".

Обращаем Ваше внимание, что обоснование наличия дополнительной информации должно ясно демонстрировать объективность требований заказчика и четко показывать, каким образом каждая характеристика влияет на конечный результат исследования. В данном случае из обоснования дополнительных характеристик Из технического задания следует, что Заказчик хочет максимально точно прописать характеристики нужного товара, без объяснения какую именно потребность решает данная дополнительная характеристика".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 21.08.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 19.08.2025 N ИК/17286/25).

21.08.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не в заседание Комиссии Нижегородского УФАС не обсечение, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "РТС-тендер" - 11.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 19.08.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2025;

7) на участие в Закупке подано5 заявок от участников Закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки, Заказчиком был выбран код КТРУ 21.20.23.110-00005836.

Обязательной характеристикой является объем реагента характеристика, которая была применена Заказчиком в описании, применение дополнительных характеристик данным кодом

КТРУ не запрещено. Также представитель Заказчика пояснил, что объективно установленные

КТРУ характеристики являются недостаточными.

Также представитель Заказчика пояснил, что в ходе подготовки к закупке, Заказчиком по результатам изучения рынка товаров соответствующих предмету закупки указанному в описании объекта закупки, были выявлены и установлены характеристики, признанные Заказчиком усредненными, и, которые, соответственно, были использованы им при формировании описания объекта закупки с целью конкретизации поставляемого товара в виду потребности Заказчика к поставке товара соответствующего усредненным желаемым функциональным потребительским свойствам, в связи с тем, что предполагаемый к поставке товара будет передаваться медицинским организациям Нижегородской области и у последних есть сильный запрос на стабильные свойства и функционал применяемых медицинских средств.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При это пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

6. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из извещения следует, что к поставке требуется "10% нейтральный буферный раствор формалина ИВД", позиция КТРУ 21.20.23.110-00005836.

КТРУ по коду 21.20.23.110-00005836 предусмотрена единственная характеристика "Объем реагента (характеристика является обязательной для применения)":

значение характеристики >= 10000.0 единица измерения характеристики Кубический сантиметр;/\миллилитр.

Между тем Заказчиком в описание объекта закупки приведены следующие характеристики:

КТРУНаименование товараТип характеристик иНаименование характеристикиЗначение характеристикиЕдиница измерения характеристики

21.20.23.11 0 - 00005836 (ОКПД2

21.20.23.11 0, НКМИ 229530)10% нейтральный буферный раствор формалина ИВД* Описание по КТРУ:

10% нейтральный буферный раствор формалина (10% Neutral buffered formalin), предназначенный для использования в качестве фиксатора при обработке биологических тканей или клинических образцов.

Предоставляется преимущество в соответствии с ПП N 1875 Характеристики КТРУ:

Количественн аяОбъем реагента (характеристика является обязательной для применения) >= 10000Кубический сантиметр;/\мил лилитр

Дополнительные характеристики:* КачественнаяСоставВода без примесей, формалин, натрия гидрофосфат, натрия дегидрофосфат

Количественн аяЗначение pH >= 6,8 и <= 7,4 КачественнаяПредназначениеДля использования в качестве фиксатора при обработке биологических тканей или клинических образцов в процессе их подготовки к микроскопическому исследованию.

КачественнаяУпаковкаГерметичная пластиковая канистра с ручкой для переноски

КачественнаяВнешний вид, цвет при + 20°СБесцветная прозрачная жидкость без посторонних примесей; при хранении допускается образование мути или белого осадка параформальдегида, растворимого при температуре <= 40°С Количественн аяpH при 25°С >= 7,2 и <= 7,4 Количественн аяПлотность при 20°С >= 1005 и <= 1015 кг/м³ Количественн аяМассовая доля формальдегида <= 4,0Процент

КачественнаяРавномерное уплотнение и изменение цвета на поверхности и на контрольном срезе образца ткани, за время фиксации 5 часовСоответствует

При этом, Заказчиком указано, что необходимость применения дополнительных характеристик обусловлена следующим:

В соответствии с положениями пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44- ФЗ. Поскольку показатели, значения, используемые в КТРУ не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию. Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в указанной части признается обоснованным.

Между тем в ходе заседания Комиссии представитель заказчика раскрыл причины необходимости включения дополнительных характеристик в состав описания объекта закупки, отметив, что включение данных характеристик является значимым для Заказчика, поскольку предполагаемый к поставке товар будет в последующем передаваться медицинским организациям Нижегородской области и у последних имеется сильный запрос на стабильные свойства и функционал применяемых медицинских средств.

Относительно довода об ограничении конкуренции при проведении закупки Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В ходе проведения закупочной процедуры было подано 5 заявок участников.

Заказчиком приведена сравнительная таблица поданных заявок, согласно которой участники Закупки готовы поставить товар, отвечающий требованиям Заказчика с учетом дополнительных характеристик, установленных Заказчиком к объекту Закупки.

Кроме того, все поданные заявки содержат товары российского происхождения, а также товары разных изготовителей ("Л", "Гистопоинт", ООО НПФ "ББ").

В связи с чем данный довод является необоснованным.

В связи с тем, что на результат закупки установленное нарушение не повлияло, Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "БА" на действия ГП НО "Н" при проведении лектронного аукциона по объекту закупки: "Ц-1884_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001707, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.