Решение Нижегородское УФАС России от 21.08.2025 N 052/06/105-2207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалсита-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б.В. ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2025),

- С.- -представителя представителя ООО "М" (доверенность N 712 от 20.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1580_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001437 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "В 4 позициях из 47, Технического задания Заказчиком установлено требование "Кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки".

Данные параметры не имеют рекомендации или требований для установления конкретного значения в техническом задании, следовательно, указание контрактного значения ведет к ограничению конкуренции. На основании анализа сайта Росздравнадзора, совокупное описание вышеуказанных параметров в комплектации наборов в объектах закупки позволяет предложить исключительно продукцию производства "Б Браун М.", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 21.08.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 19.08.2025 N ИК/17302/25).

21.08.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя (до перерыва) доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Относительно удовлетворения ходатайства третьего лица не возражал.

Представитель Заказчика с доводами жалобы согласился, указал, что в связи с технической ошибкой специалиста при исполнении предписания Нижегородского УФАС России по делу N 052/06/105-2000/25 от 31.07.2025 в структурированной форме им не были внесены изменения по 4 из 17 позиций, в связи с большим объемом информации, содержащейся в блоке ЕИС "Описание объекта закупки" (1100 строк) и крайней нестабильной работой ЕИС. Однако вложенный в состав закупочной документации файл с описанием объекта закупки данной ошибки не содержал, что подтверждается размещенной в ЕИС информацией.

Третье лицо возражало против доводов жалобы, просило признать жалобу необоснованной и несоответствующей фактическим обстоятельствам.

В связи с участием в заседании Комиссии третьего лица, заявившего ходатайство о приобщении к материалам дела его пояснений и приложенных к ним документов, а также целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения обращения, в заседании

Комиссии объявлен перерыв до 17.00 21.08.2025.

После перерыва представитель Заявителя явку не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, заседание Комиссии проходило в его отсутствие.

21.08.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "Газпромбанк" - 18.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее -Закупка);

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 19.08.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2025;

7) на участие в Закупке подана 1 заявка участника Закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 N ИЭА2).

31.07.2025 рассмотрена жалоба ООО "Г" на аналогичные действия Заказчика, жалоба признана обоснованной (дело N 052/06/105-2000/2025), Заказчик нарушившим требования Закона о контрактной системе, выдано соответствующее предписание.

Заказчиком в закупочную документацию внесены изменения, что поддерживается вложенным в состав документации файлом "1_Приложение 1 (Описание объекта закупки)_Ц-1580_ИЗМ".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Установлено, что в структурированной форме по 4 позициям (N 187154336, 187151463, 187152705, 187056141) изменения не внесены.

Как указывалось ранее, представитель Заказчика пояснил, что поскольку структурированная форма содержит 1100 строк, специалистом, отвечающим за ведение данной закупки по техническим причинам изменения внесены не были. Данный факт был обнаружен Заказчиком после получения жалобы Заявителя, однако, внести корректировки уже было невозможно в связи с истечением установленных Законом о контрактной системе сроков.

Представитель третьего лица пояснил, что ЭКГ кабель необходим для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ. Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана необходимостью снижения количества осложнений, возникающих в связи с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся тромботические и тромбоэмболические нарушения (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений.

Кроме того, представитель третьего лица обратил внимание Комиссии, что наборы ЦВК с ЭКГ-кабелем в комплекте зарегистрированы на территории Российской Федерации также производителем Эрроу Интернешнл ЛЛС (РЗН 2013/918, действует бессрочно).

В связи с чем, представитель третьего лица полагает, что данный довод подтверждает наличие нескольких доступных производителей на рынке.

Со стороны третьего лица в опровержение доводов Заявителя представлены сведения, согласно которым требованиям описания объекта закупки товаров двух производителей:

1) Производитель Б.Б. М., набор для катетеризации центральных вен Certofix Mono Paed S110 4160177, Certofix Mono V 420 4160320, Certofix Duo Protect V 720 4161211P, РУ N N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023;

2) Эрроу Интернешнл ЛЛС, Arrow One-Lumen CVC EU-04522-N, Arrow CVC SET: 14 GA X 8IN (20 CM) CV-04701, Arrow CVC SET: 2-LUMEN 7FR X 20CM EU-26702-CVT, РУ N РЗН 2013/918 от 27.12.2021.

Соответствие товара производства Б.Б. М. требованиям технического задания не оспаривалось сторонами дела изначально, однако, Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает, что в отношении товаров производства Эрроу Интернешнл ЛЛС в РУ N РЗН 2013/918 от 27.12.2021 не содержится информации о вариантах исполнения и комплектации Катетеров центральных венозных. Также в реестровой записи нет опубликованной инструкции по применению.

Указанный довод ранее был рассмотрен Комиссией Нижегородского УФАС России, дан полный и объективный анализ документам и сведениям, как представленным сторонами, так и размещенным на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, производителя (официального дистрибьютора), что отражено в решении Комиссии Нижегородского УФАС России N 052/06/105-2000/2025.

Таким образом, доводы третьего лица ранее исследованы Комиссией Нижегородского УФАС России и не нашли своего подтверждения.

Более того, Заказчик в своих письменных пояснениях и пояснениях представителя Заказчика в ходе заседания Комиссии с доводами жалобы согласился и просил выдать ему соответствующее предписание для внесения изменений в структурированную форму Закупки.

Из совокупности рассмотренных пояснений, сведений и документов, Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку сформированное Заказчиком описание объекта закупки является ограничивающим конкуренцию, ему соответствует единственный товар - Б.Б. М.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1580_Закупка медицинских изделий", номер извещения 043220000082500143, обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.