Решение Нижегородское УФАС России от 21.08.2025 N 052/06/104-2208/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Приволжского таможенного Управления Р. (доверенности от 27.03.2023 N 06- 01-16/04805), директора ООО "Г" З., рассмотрев по факту уклонения ООО "Г" (далее - Общество, Подрядчик) от заключения контракта Приволжским Таможенным Управлением (далее - Заказчик) по объекту закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования воздуха Приволжского таможенного управления", номер извещения 0332100006525000117 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения об уклонении Общества от заключения контракта по результатам Закупки, с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 19.08.2025 N ИК/17313/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 21.08.2025.

Заседание проведено в указанную дату посредством использования систем видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

01.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Закупке в форме электронного аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 300 000 рублей

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 9 533,35 рублей

На участие в аукционе подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1 победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 119420514, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене за единицу товара, работы, услуги с отрицательным значением - 4 880,00 руб.

В регламентированный срок заключения контракта Подрядчик не подписал контракт, не представил надлежащее его обеспечение, в связи с чем 18.08.2025 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Из пояснений Подрядчика следует, что свою вину он признает, сообщает, что по результатам анализа закупочной документации и возможностей подрядчика, им была утверждена цена в размере 4800,00 рублей за единицу товара, работы, услуги.

По непонятным для Подрядчика причинам, как пояснил в ходе заседания Комиссии директор ООО "Г", возможно из-за человеческого фактора или нестабильной работы ЭТП в заявке была указана цена с отрицательным значением - 4800,00 рублей.

В день подписания Контракта с представителем Подрядчика связалось должностное лицо Заказчика, ответственного за формирование Контракта, которое сообщило, что с учетом указанной в заявке цены, Подрядчик должен будет оплачивать Заказчику сумму в размере 4800,00 рублей за каждый этап работы/заявку.

Поскольку к обслуживанию представляется более 100 единиц техники (кондиционеров) Подрядчиком был осуществлен расчет предполагаемой стоимости и принято решение о невозможности подписания контракта.

Представитель Подрядчика пояснил, что заключение Контракта на таких условиях, фактически приведет к банкротству организации, поскольку понесенные в будущем расходы фактически принесут Подрядчику такие убытки, что он не сможет исполнять взятые на себя обязательства по другим контрактам, договорам.

Представитель Подрядчика пояснил, что раскаивается в сложившейся ситуации, вину признает, просит в Реестр недобросовестных поставщиков не включать. Приложил сведения о своей добросовестности - об исполненных ранее контрактах и находящихся на исполнении в настоящее время.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что действия Подрядчика были направлены на заключение и исполнение Контракта, однако, ввиду сложившихся обстоятельств Контракт подписан не был.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав сведения, представленные сторонами, полагает, что Подрядчиком нарушены требования части 3 статьи. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Приволжским Таможенным Управлением об ООО "Г", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.