Решение Ивановское УФАС России от 21.08.2025 N 037/10/18.1-363/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии заявителя - ФИО,

от организатора торгов - Председателя Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга ФИО (Распоряжение N 64-р от 15.05.2024), Заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству ФИО,

рассмотрев жалобу ФИО на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:23:050211:179, площадью 1321 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000003330000000100, лот N 2)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ФИО (далее - также Заявитель) на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:23:050211:179, площадью 1321 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000003330000000100, лот N 2).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/2685/25 от 15.08.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Постановлением администрации городского округа Вичуга N 554 от 09.07.2025 принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков, в том числе лота N 2: земельного участка с кадастровым номером 37:23:050211:179, площадью 1321 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: Ивановская область, городской округ Вичуга, <...>. Также постановлением определен организатор и продавец указанного аукциона - Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга N 62 от 28.07.2025 принято решение о порядке проведения аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

29.07.2025 в ГИС "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... с реестровым номером N 21000003330000000100, лот N 2. Далее путем интеграционного взаимодействия с ГИС-торги пакет данных с информационным сообщением о проведении аукциона поступил на электронную площадку АО "Е" (178fz.roseltorg.ru).

В соответствии с информационном сообщением, условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 29.07.2025 18:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 12.08.2025 18:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 13.08.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 14.08.2025 14:00 (МСК).

Порядок проведения аукциона: победителем электронного аукциона признается Участник электронного аукциона, предложивший наибольшую цену продажи за земельный участок.

Раздел "Требования к заявкам" не заполнен.

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Форма проведения: электронный аукцион.

Наименование процедуры: аукцион по продаже земельного участка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000003330000000100, лот N 2 от 13.08.2025 по окончании срока подачи заявок до 18 часов 00 минут (время московское) "12" августа 2025 года подано 2 заявки от претендентов, с порядковыми номерами: 1004737, 6250775. Комиссия, рассмотрев заявки на участие в процедуре 21000003330000000100, лот N 2, приняла решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры претендента с порядковым номером: 6250775.

Претендент с порядковым номером 1004737 (ФИО) не допущен к участию в процедуре по основанию "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Согласно Протоколу процедура 21000003330000000100, лот N 2, признана несостоявшейся в связи с принятым решением о признании только одного претендента участников - Р. Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

По мнению ФИО, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя. Заявка на участие в вышеуказанной процедуре подана через ЭТП "Росельторг" 06.08.2025 в 23:06, заявке присвоен номер 1004737, о чем в личном кабинете появилось соответствующее уведомление. К заявке приложены все документы, указанные в извещении о проведении процедуры, а именно: заявка, копия паспорта, копия платежного поручения, подтверждающего внесение задатка. Заявка и все прилагаемые документы были подписаны Электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга по существу доводов, изложенных в жалобе ФИО, представил письменных пояснения от 18.08.2025 N 3545 (вх. N 3905-ЭП/25 от 19.08.2025) и необходимые для рассмотрения документы. Комитет с доводами жалобы не согласился и в пояснениях указал, что в соответствии с п. 9 распоряжения Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга от 28.07.2025 N 62 утверждена форма заявки, в которой предусмотрена строка личная подпись претендента. Однако в прилагаемом документе личная подпись претендента отсутствовала, в связи с чем заявка была отклонена.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - ст. 39.13).

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Так, в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствен с пунктом 9 части 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно Информационному сообщению, которое приложено отдельным файлом к извещению о проведении электронного аукциона N 21000003330000000100, сформированному с использованием функционала ГИС Торги, определена форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета аукциона.

Начало приема заявок на участие в Аукционе - 18.00, 29.07.2025 г.

Время и дата окончания приема заявок на участие - 18.00, 12.08.2025 г.

Время и место приема заявок - на электронной площадке www.rose1torg.ru.

Дата, время и место определения участников аукциона в электронной форме - 14.00, 13.08.2025 года, на электронной площадке www.rose1torg.ru;

Дата, время и место проведения аукциона в электронной форме - 10.00, 14.08.2025, на электронной площадке www.rose1torg.ru;

В соответствии с пунктом 9 Информационного сообщения установлен следующий Порядок приема заявок на участие в электронном аукционе:

Для обеспечения доступа к подаче заявки и дальнейшей процедуре электронного аукциона заявителю необходимо пройти регистрацию на электронной площадке www.rose1torg.ru.

Для участия в электронном аукционе претенденты перечисляют задаток в счет оплаты земельного участка на счет оператора электронной площадки и заполняют размещенную в электронной площадки электронную форму заявки с приложением электронных образов/документов, в соответствии с перечнем, указанным в настоящем извещении.

Заявки подаются на электронную площадку www.rose1torg.ru, начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в извещении.

В пункте 13.2 Информационного сообщения указано, что до момента подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме претендент должен произвести перечисление средств, как минимум в размере задатка на участие в аукционе, со своего расчетного счета на свой открытый у оператора электронной площадки счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционе. Участие в аукционе в электронной форме возможно лишь при наличии у претендента на данном счете денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету, в размере не менее чем размер задатка на участие в аукционе, предусмотренный информационным сообщением.

Пунктом 13.3 Информационного сообщения определен следующий порядок подачи заявок на участие в аукционе:

Один Претендент имеет право подать только одну заявку.

Заявки подаются, начиная с опубликованной даты начала приема заявок до даты окончания приема заявок, указанных в настоящем информационном сообщении, путем вручения их Организатору (лично или через своего представителя).

Заявки, поступившие по истечении срока их приема, либо представленные без необходимых документов, либо поданные лицом, неуполномоченным Претендентом на осуществление таких действий, возвращаются Претенденту или его уполномоченному представителю под расписку вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов.

Заявка считается принятой Организатором, если ей присвоен регистрационный номер, о чем на заявке делается соответствующая отметка.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в Аукционе документов.

В пункте 13.4. Информационного сообщения установлен перечень требуемых для участия в Аукционе документов и требования к их оформлению:

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

5) номер телефона.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.13. Земельного кодекса Российской Федерации (п. 14 Информационного сообщения).

Форма Информационного сообщения (Приложением N 1) и форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка (Приложение N 5) утверждены распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга N 62 от 28.07.2025 "О порядке проведения аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Проведение процедуры аукциона с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" производится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно п. 8.8.5.2 Регламента подача Претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении Процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В пункте 10.1 Регламента Оператор обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно п. 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с регламентом площадки. При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

При этом, в соответствии с п 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. Регламента электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами Оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.

В силу п. 3.3. Регламента обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств. Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, электронно-цифровой подписью подписывается электронная форма заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору. Приложенные файлы отдельно посредством функционала электронной площадки электронно-цифровой подписью не подписываются.

Исходя из содержания Информационного сообщения в нем указано на необходимость подачи двух заявок, а именно заявки в форме электронного документа, направляемой Оператору, с приложением к ней заявки по форме организатора торгов (Приложение N 5) и иных документов.

При этом, исходя из смыслового построения абзаца: "Для участия в электронном аукционе претенденты ... заполняют размещенную в электронной площадки электронную форму заявки с приложением электронных образов/документов, в соответствии с перечнем, указанным в настоящем извещении", требование о подписании усиленной квалифицированной электронной подписью установлено в отношении заявки, подаваемой Оператору.

Комиссия считает необходимым отметить, что цитируемый абзац Извещения соответствует ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом, обратившись к содержанию подпунктов 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, конкретизирующих какие документы подлежат приложению к заявке, установлено, что приложение дополнительно заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, действующим законодательством не предусмотрено.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что претендент под номером 1004737 (ФИО) предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе в форме электронного документа следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона Приложение N 5 (в форме электронного документа doc.);

- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт РФ ФИО) в формате.pdf.

- документ, подтверждающий внесение задатка (платежка_росэлторг)в формате.pdf.

Заявка на участие в электронном аукционе в форме электронного документа, которая направлена оператору электронной площадки, а также приложенные к ней документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Оператор ЭП Росэлторг в письме N 3915-ЭП/25 от 19.08.2025 на запрос антимонопольного управления представил документы, свидетельствующие о том, что ФИО успешно подал и подписал электронной подписью заявку на участие в аукционе. Оператором к пояснениям приложены:

- заявка ФИО на участие в аукционе, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- снимок с экрана, содержащий сведения об электронной подписи ФИО при подаче заявки на участие в аукционе.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Как установлено и подтверждается материалами жалобы, заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит документы, которые указаны в пункте 13.4 Извещения, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка, что в силу положений Регламента ЭП и в силу п. 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на соблюдение ФИО требований по подаче заявки.

Исходя из изложенного, довод Организатора торгов об отсутствии собственноручной подписи заявителя в заявке на участие в аукционе не может быть принят в качестве основания несоответствия указанной заявки извещению о проведении электронного аукциона N 21000003330000000100 лот N 2, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательного требования о наличии в составе заявки участника аукциона, которая подается в электронной форме, собственноручной подписи заявителя в такой заявке, а равно отсутствие собственноручной подписи заявителя в заявки по форме электронного документа не может являться основанием для отказа в допуске участника к аукциону.

Таким образом, установив в информационном сообщении о проведении торгов требования к предоставлению в составе заявки в форме электронного документа на участие в электронном аукционе, документов, непредусмотренных пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (дополнительная заявка по форме организатора торгов (Приложение N 5 к распоряжению Комитета по управлению имуществом г.о. Вичуга от 28.07.2025 N 62), организатор аукциона нарушил требования части 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в информационном сообщении (Приложение N 1) имеются разночтения, относительно порядка подачи заявок на участие в аукционе, где указано, что претенденты подают заявки лично или через своего представителя, путем вручения их организатору торгов. При этом, рассматриваемый аукцион проводился в электронной форме в соответствии с положениями ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки, что является нарушением ч. 8 статьи 39.12, ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном признании организатором торгов его заявки является обоснованным.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Ивановского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ФИО на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 37:23:050211:179, площадью 1321 кв. м, с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000003330000000100, лот N 2) обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга при проведении аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного частью 3, пунктом 1 части 8 статьи 39.12, частью 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом городского округа Вичуга обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Допущена ошибка: электронный аукцион на право заключения договора купли - продажи земельного участка.