Решение Магаданское УФАС России от 21.08.2025 N 049/06/33-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя Индивидуального предпринимателя Д.К. (далее - Заявитель) <...>, представителей Областного государственного казенного учреждения "П" (далее - Заказчик) <...>, <...>, рассмотрела жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0347200004225000040).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение действующего законодательства при формировании извещения о проведении закупки и приложений к нему.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 07.08.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области". (реестровый номер извещения N 0347200004225000040).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 100 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 15.08.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги - 15.08.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.08.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N 0347200004225000040 на участие в закупке было подано пять заявок с присвоенными идентификационными номерами 2213867, 2235696, 2234363, 2227556, 2235597, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем закупки признан участник закупки 2213867, предложивший цену контракта -3 600 000,00 руб.

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

2. Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и имеющим право выполнять следующие виды работ по разработке проектной документации: - инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне; - инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении довода жалобы установлено, что объектом закупки является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 55.8 ГрК РФ).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Довод заявителя, о том, что объектами капитального строительства являются только те здания, строительство которых не завершено или которые еще не введены в эксплуатацию, основан не неверном толковании указанной нормы.

В соответствии с пунктом 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Пунктом 21 статьи 2 Закона N 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения" инженерная система (здания или сооружения) - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования - на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.), обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.09.2021 N 37970-ОД/08 системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Законом N 384-ФЗ относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, и, соответственно, работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при капитальном ремонте.

Следовательно, систему оповещения населения можно отнести к системам инженерно-технического обеспечения, в случае если будет установлено, что система являются составной частью здания.

Вместе с тем, Комиссия соглашается с Заявителем, что при изучении Описания объекта закупки достоверно не установлено, что реконструкция региональной системы оповещения населения, подпадают под определение "объект капитального строительства" либо под понятие "линейный объект".

Косвенно указанный вывод подтверждается заключением Федерального государственного бюджетного учреждения "В" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) от 14.02.2018 N 456-13-1, предоставленным Заявителем в материалы дела. Вместе с тем, указанное заключение выдано на основании анализа конкретного технического задания иной закупки.

Комиссия учитывает согласие Заказчика с доводом жалобы и тот факт, что Заказчиком внесены изменения в проект контракта в части исключения требования о членстве в саморегулируемой организации подрядчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что внести изменения в положения извещения об осуществлении закупки в части рассматриваемого требования к участникам закупки не представлялось возможным, по причине истечения сроков на данное право Заказчика.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии со вторым доводом жалобы Заявитель указывает, что в составе документов, являющихся приложением к извещению о проведении электронного аукциона, размещено техническое задание без утвержденного титульного листа (без подписей начальника Главного управления МЧС России по Магаданской области Д.В., заместителя председателя Правительства Магаданской области Б.А., руководителя департамента по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Магаданской области Л., начальника областного государственного казенного учреждения "П" Б.Д.).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ Р 22.7.04-2022 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования" ТЗ на разработку (корректировку, внесение изменений) проектной документации на реконструкцию (модернизацию) РАСЦО должно получить положительное заключение в научной организации МЧС России, имеющей компетенции по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и согласовываться с МЧС России.

Заказчиком не приложено указанное заключение, таким образом, Заявитель полагает, что Заказчик намеренно скрыл информацию о получении обязательных согласований и заключений.

Рассмотрев довод жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Статьей 42 Закона о контрактной системе установлены требования к информации и документам, которые должны быть включены в извещение о проведении закупки конкурентным способом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что Заказчиком исполнены указанные требования, описание объекта размещено в полном объеме, включая техническое задание.

Законодательством не установлена прямая обязанность по включению в извещение о проведении закупки всех оригиналов документов, которые предшествовали к подготовке осуществления закупки, включая утвержденный титульный лист технического задания с подписями согласующих лиц.

Копию заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.07.2025 N ИВ-116-1820 на "Техническое задание на разработку проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения Магаданской области" в части соблюдения пункта 6.3.3 ГОСТ Р 22.7.04-2022, а также копию утвержденного титульного листа технического задания Заказчик представил в материалы дела.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика в указанной части отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

4. Согласно третьему доводу жалобы, в пункте 4.4.10 технического задания Заказчик предъявляет требования к ТСО:

"ТСО, эксплуатируемое на открытом пространстве, должно обладать долговечностью и сохраняемостью при воздействии агрессивных и других специальных сред. Необходимый уровень устойчивости функционирования к внешним воздействующим факторам при размещении на открытом пространстве необходимо обеспечивать при:

- температуре окружающей среды от -50°С до +50°С;

- относительной влажности воздуха от 30% до 95%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты оболочки - не ниже IP 54 по ГОСТ 14254-2015 "Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)".

Вместе с тем, указанное нарушает пункт 5.1.5 ГОСТ Р 42.3.01-2021 Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования, в соответствии с которым "5.1.5 ТСО, эксплуатируемое на открытом пространстве, должно обладать долговечностью и сохраняемостью при воздействии агрессивных и других специальных сред. Необходимый уровень устойчивости функционирования к внешним воздействующим факторам при размещении на открытом пространстве необходимо обеспечивать:

- при температуре окружающей среды от минус 50 до плюс 50°С;

- относительной влажности воздуха от 30 до 95%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP65 по ГОСТ 14254.

В процессе заседания Комиссии, представитель Заявителя, учитывая наличие заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.07.2025 N ИВ-116-1820 на "Техническое задание на разработку проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения Магаданской области", высказал мнение о снятии заявленного довода.

Представители Заказчика, в свою очередь, сослались на пункт 10 Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", в соответствии с которым на втором этапе устанавливаются технические средства оповещения, сертифицированные в соответствии с техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), или технические средства оповещения населения - при наличии документов об оценке соответствия обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, выданных или принятых до даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021) в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 февраля 2022 г. N 18 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021)";

В соответствии с пунктом 33 ТР ЕАЭС 050/2021 при размещении на открытом пространстве оконечное средство оповещения типа "речевоспроизводящая установка" должно устойчиво функционировать при следующих условиях:

- температура окружающей среды - от минус 50 °C до плюс 50 °C;

- относительная влажность воздуха от 30 процентов до 95 процентов;

- атмосферное давление - от 74,8 кПа до 106,7 кПа;

- степень защиты оболочки - не ниже IP 54.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д.К. на действия Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "П" при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0347200004225000040) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком установленных требований к участникам закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.