Решение Калининградское УФАС России от 21.08.2025 N 039/06/33-854/2025

Резолютивная часть объявлена 18.08.2025

Изготовлено в полном объеме 21.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ООО "ЦА": Д. (по доверенности), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "ЦБ": Л. (по доверенности), Ю. (по доверенности), заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г": Б. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "ЦА" (вх. N 6444/25 от 12.08.2025) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Микроскоп операционный (Микроскоп нейрохирургический)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925002495) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 12.08.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены следующие нарушения при осуществлении закупки:

1. При формировании извещения Заказчик неправомерно не применил позицию каталога товаров, работ, услуг, что повлекло указание характеристик, несоответствующих реальной потребности;

2. Заказчик не в полном объеме и не по существу запроса дал ответ на запрос разъяснений.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя и полагает, что в его действиях при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждение следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение поддерживает позицию Заказчика, дополнительно поясняя, что на участие в закупке поступило три заявки, снижение на торгах составило 4,5%. В заявках, признанных соответствующими, предложены к поставке разные товары.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.08.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002495 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 36 000 000,00 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рамках реализации положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования КТРУ формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - уполномоченный орган), в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством:

а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с настоящими Правилами;

б) поддержания каталога в актуальном состоянии;

в) информационного сопровождения пользователей каталога.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае наличия описания товара в позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) при использовании позиции КТРУ Заказчик обязан использовать такое описание.

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При формировании извещения Заказчиком использован код позиции ОКПД2: 26.70.22.150 "Микроскоп нейрохирургический". Позиции КТРУ не применялись, следовательно, описание объекта закупки Заказчиком производилось в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся следующие позиции КТРУ с наименованием "Микроскоп нейрохирургический": 26.70.22.150-00000071; 26.70.22.150-00000063; 26.70.22.150-00000064; 26.70.22.150-00000065; 26.70.22.150-00000066; 26.70.22.150-00000067; 26.70.22.150-00000068; 26.70.22.150-00000069; 26.70.22.150-00000070.

Данные позиции КТРУ содержат всего четыре обязательные характеристики:

- регулировка фокусного расстояния;

- режим фокусировки;

- тип микроскопа;

- фокусное расстояние объектива.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены также следующие характеристики товара:

В качестве обоснования неприменения позиции КТРУ Заказчиком пояснено, что в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта в ЕИС был размещен запрос на получение ценовой информации, в соответствии с которым поступили коммерческие предложения с предложением к поставке оборудования следующих производителей: Микроскоп хирургический

Митака MM90/SOH; Микроскоп операционный Leica М530 ОНХ. В одном из полученных Заказчиком коммерческих предложений оборудование содержит характеристику "режим фокусировки - ручной, фокусное расстояние 200мм", во втором "режим фокусировки- автоматический, фокусное расстояние 200мм", что соответствует потребности Заказчика, но не позициям КТРУ. Во-первых, КТРУ содержит обязательную для применения характеристику "Фокусное расстояние объектива". Часть позиций

КТРУ содержат характеристику "Фокусное расстояние объектива" >= 100.0 и <= 200.0 мм, и часть позиций КТРУ содержат характеристику "Фокусное расстояние объектива" > 200.0 и <= 400.0 мм.

Фокусное расстояние объектива (ФРО) - критически важный параметр, определяющий глубину резкости, рабочее расстояние и удобство работы хирурга во время операции. Выбор значения фокусного расстояния зависит от конкретных клинических задач. Микроскопы с фокусным расстоянием до 200мм применяются в лаборатории, стоматологии, офтальмологии и т.д. Для нейрохирургии используются микроскопы с большим фокусным расстоянием от 200 мм, что дает:

свободу движений - хирург не задевает микроскоп инструментами, совместим с дополнительным оборудованием (навигационными системами); позволяет работать в глубоких анатомических зонах, например, при доступе к гипофизу или стволу мозга; снижение усталости - не требуется постоянная коррекция фокуса. Клинический пример: аневризма базилярной артерии требует ФРО 200-300 мм для работы в узком пространстве без частой перефокусировки. В связи с чем Заказчику, согласно его потребности, необходимо фокусное расстояние в диапазоне от 200 мм. Во-вторых, ни одна из позиций

КТРУ технически не позволяет одновременно выбрать значение характеристики "режим фокусировки": ручной или автоматический, на выбор участника.

В качестве указания мощности источника света не менее 400 Вт, а 300 Вт. Заказчиком пояснено, что приобретается микроскоп экспертного класса для проведения сложных нейрохирургических операций с применением методов контрастирования. Особенность нейрохирургических операций заключается в том, что они проводятся в узких и глубоких операционных полях. Источник света 400 Вт обеспечивает более яркое и равномерное освещение глубоких и узких операционных полей, что критично при работе с мельчайшими сосудами и нервными тканями и позволяет снизить риск их повреждения. 300 Вт могут быть недостаточными при операциях в глубоких отделах головного мозга (например, при аневризмах, опухолях ствола), создавая более черную тень на функционально важных структурах, а также при работе с эндоскопическими насадками, требующими повышенной светопередачи. Требование 400 Вт основано на клиническом опыте нейрохирургов: использование менее мощных ламп (300 Вт) в ряде случаев приводило к необходимости ручной коррекции освещения, что увеличивало длительность операций. Ссылка Заявителя на письмо ООО "К", в котором утверждается, что мощность 300 Вт является "улучшающей характеристикой", не может быть единственным критерием при формировании технических требований, поскольку производитель продвигает свои модели и не является независимым экспертом.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Согласно пояснениям Заказчика и представленным материалам, на базе учреждения Заказчика, по распоряжению губернатора Калининградской области, проводится реорганизация неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, кардиологического отделения и открытие второго регионального сосудистого центра, в составе которого планируется дооснащение нейрохирургической операционной и открытие отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 N 928н (приложение 7, пункт 2, подпункт 2) (далее- Приказ N 928н), нейрохирургическая операционная медицинской организации, в которой организован региональный сосудистый центр медицинской организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должна быть оснащена медицинским оборудованием, в том числе - микроскопом операционным

В целях материально-технического обеспечения деятельности нейрохирургической операционной Заказчика, в которой будет организован региональный сосудистый центр, Министерством здравоохранения Калининградской области 05.05.2025 предоставлена субсидия на приобретение микроскопа (операционного) (микроскопа нейрохирургического).

Следовательно, в данном случае потребность Заказчика в поставке изделия медицинского назначения возникла из необходимости качественного оказания Заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

С учетом требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указанная в технической части информация позволяет довести до потенциальных участников закупки сведения относительно требований к характеристикам поставляемого товара с учетом его потребностей.

Согласно представленным материалам и пояснениям Заказчика при формировании извещения им были получены коммерческие предложения, в которых были представлены два разных товара:

Микроскоп хирургический Митака MM90/SOH; Микроскоп операционный Leica М530 ОНХ.

В соответствии с представленными материалами и пояснениями Уполномоченного учреждения, на участие в закупке поступило три заявки, при этом в заявках, которые признаны соответствующими (идентификационные номера: 119404835, 119427406), также предложены два разных товара:

Микроскоп хирургический Митака MM90/SOH; Микроскоп операционный Leica М530 ОНХ.

Снижение на торгах составило 4,5%.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

При этом как следует из положений Закона о контрактной системе, заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

На заседании Заявитель не оспаривал тот факт, что описанию объекта закупки соответствуют вышеуказанные товары.

Нарушения своих прав Заявитель видит только в невозможности предложить к поставке товар производства "К" ввиду несоответствия его потребности Заказчика, что в данном случае не может являться нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов..

В рассматриваемом случае не представлено доказательств того, что закупка необоснованна, а сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах Комиссия, учитывая потребность Заказчика, а также отсутствие в КТРУ необходимых Заказчику характеристик, приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. В данной части доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В части непредставления Заказчиком информации о конкретном коде номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), в разъяснениях о положениях извещения

Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 cтатьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил формирования КТРУ код вида НКМИ является справочной информацией, которая включается в позицию КТРУ.

Согласно пояснениям Заказчика, требование к коду вида медицинского изделия в извещении не установлено, поскольку Приказом N 928н, в соответствии с которым осуществляется приобретение медицинского изделия, данный код не определен. Кроме того, формирование извещения об осуществлении закупки осуществляется в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которыми не предусмотрено обязательное включение в извещение кода вида НКМИ.

Комиссия обращает внимание, что на заседании Заявитель не смог пояснить, какие нормы законодательства о контрактной системе были нарушены Заказчиком в связи с непредставлением данной информации в разъяснениях извещения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при представлении разъяснений по положениям извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "ЦА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.