Решение Калининградское УФАС России от 21.08.2025 N 039/06/33-866/2025

Резолютивная часть объявлена 20.08.2025

Изготовлено в полном объеме 21.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ООО "РА": К.А. (по доверенности), заказчика - Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области: К.Г. (по доверенности), З. (по доверенности), Ш. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "РА" (вх. N 6601/25 от 18.08.2025) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка автоматизированных рабочих мест (извещение N 0135100003625000028) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что описание объекта закупки составлено таким образом, что под него подходит только товар одного производителя "ICL", также при формировании извещения Заказчик не применил позиции каталога товаров, работ, услуг на товары, входящие в состав автоматизированного рабочего места (далее - АРМ).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что в его действиях при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований действующего законодательства. Также Заказчик указал на то обстоятельство, что в жалобе ООО "С" по данной закупке содержится информация о соответствии объекту закупки товаров производителя - ООО "АА".

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

08.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0135100003625000028 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 14 010 837,50 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рамках реализации положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования КТРУ формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - уполномоченный орган), в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством:

а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с настоящими Правилами;

б) поддержания каталога в актуальном состоянии;

в) информационного сопровождения пользователей каталога.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае наличия описания товара в позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) при использовании позиции КТРУ Заказчик обязан использовать такое описание.

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При формировании извещения Заказчиком использован код позиции ОКПД2: 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". В качестве обоснования неприменения КТРУ Заказчиком пояснено, что в КТРУ отсутствует такой товар как АРМ, в связи с чем описание объекта закупки Заказчиком производилось в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки содержит следующие характеристики, указывающие на товар одного производителя:

тип порта видеовыхода - HDMI тип порта видеовыхода - DisplayPort тип порта видеовыхода - Mini DisplayPort тип порта видеовыхода - USB Туре-С тип порта видеовыхода - VGA количество портов HDMI?2 наличие установленного дискретного графического контроллера - нет.

В обосновании установления указанных требований Заказчик поясняет следующее.

1)Гибкость подключения внешних дисплеев и периферийных устройств: Разнообразие видеовыходов (HDMI, DisplayPort, Mini DisplayPort, USB Type-C, VGA) обеспечивает совместимость с широким спектром внешних мониторов, проекторов и других периферийных устройств отображения информации. Это важно для обеспечения универсальности рабочих станций и возможности их использования в различных условиях и с разным оборудованием. 2) Поддержка различных сценариев работы: Наличие нескольких типов портов позволяет организовать расширенное рабочее пространство, подключая одновременно несколько дисплеев или периферийных устройств, что повышает эффективность работы специалистов. 3)Отсутствие дискретного графического контроллера:

В случае отсутствия установленного дискретного графического контроллера устройство использует встроенные графические возможности процессора (интегрированную графику). Это оправдано для рабочих мест с умеренными требованиями к графической производительности, например, офисной работы, работы с документами и т.п. Данное решение позволяет снизить стоимость оборудования и уменьшить энергопотребление без существенной потери функциональности. 4) Обеспечение экономической эффективности: Использование встроенной графики и наличие разнообразных видеовыходов позволяют создать универсальные рабочие места без необходимости приобретения дорогостоящих дискретных видеокарт и дополнительных переходников, а также конвертеров сигнала, что способствует оптимизации бюджета при сохранении необходимых функций.

Комиссия проанализировав извещение об осуществлении закупки, представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки.

При этом включение в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Данная позиция находит свое отражение также в пункте 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При формировании НМЦК по закупке Заказчиком были получены коммерческие предложения от ООО "М", ООО "КА", ООО "КБ", в которых были предложены следующие конфигурации автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ):

- АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ БЕРТ.466219.005-006 i3-12100/CPU Cooler/B660/Корпус Mini Tower/БП 450 Вт/ОЗУ DDR 16Gb/SSD 512GB/Клавиатура и мышь USB черная/монитор 27 ViewRay 2714IFH 1972\3\2023 10431145;

- АРМ RDW Optimal 23GA-05 i3-12100/CPU Cooler/В660/Корпус Mini Tower/БП 450 Вт/ОЗУ DDR5 16Gb/SSD 512Gb/Клавиатура и мышь USB/ монитор 27 2346\1\2023 10445748;

- ПЭВМ SafeRay S102 G6R реестровый номер 10644071 в составе: Процессор Intel Core i3- 12100/CPU Cooler/B660/Корпус Mini Tower/БП 450 Вт/ОЗУ DDR5 16Gb/SSD 512Gb/Клавиатура и мышь USB черная/монитор 27 ViewRay 2714IFH.

Также Заказчиком были получены ответы от следующих производителей АРМ о соответствии их товаров требованиям описания объекта закупки Заказчика:

- ООО "АБ" о соответствии ПЭВМ SafeRay S102 G6R реестровый номер 10644073;

- АО "РБ" о соответствии АРМ Rikor на базе ПЭВМ Rikor серии RPC модели USFF 101/02 032 (КДБА.466219.023) реестровый номер 10621429;

- ООО "КВ" о соответствии продукции производимой данной компанией.

Из доводов жалобы ООО "С" на данную закупку следует, что описанию объекта закупки соответствует также АРМ производителя ООО "АА" - персональный компьютер ARBYTE(R)QUINT(R).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.08.2025 N ЦПА1, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе поступило две заявки с идентификационными номерами: 119450127, 119452327, обе признаны соответствующими, снижение на торгах составило 3,50%.

Комиссией установлено, что в указанных заявках были предложены товары с разными товарными знаками: "KCG" (реестровый номер 10522125), "ICL" (реестровый номер 10644073).

Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя отсутствует информация о том, какие АРМ им еще анализировались, помимо АРМ "ICL", как и подтверждения, что проанализированные Заявителем АРМ не обладают спорными характеристиками, требуемыми Заказчиком.

Указывая на нарушение Заказчиком требований КТРУ, Заявитель также не представляет информации о том, какой позиции КТРУ соответствует объект закупки.

В отсутствие объективных доказательств от Заявителя, принимая во внимание представленные Заказчиком материалы, заявки, поданные на участие в Аукционе, в которых содержится информация о двух товарных знаках, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Доводы жалобы являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.