Решение Тывинское УФАС России от 21.08.2025 N 017/06/105-466/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"_______" - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"_______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - уполномоченный орган):

- "______", действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

- "______", действующая на основании доверенности от 05.02.2025 N 6,

от государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва:

- "______", действующая на основании приказа от 11.03.2025 N 02/43-1, от подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", общество, заявитель):

- "______" действующий на основании доверенности от 15.03.2025 N 25-232;

рассмотрев жалобу (вх. N 3132/25 от 13.08.2025) Общества с ограниченной ответственностью "К" (664003, <...>, ИНН <...>, КПП 380801001) на положения извещения о проведении конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки положений извещения конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500100161013088.

Согласно письменным доводам жалобы в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в объект закупки конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 объединены в один лот разнородные товары.

До заседания Комиссии в адрес Тывинского УФАС России (вх. N 3154-ЭП/25 от 15.08.2025, вх. N 3156-ЭП/25 от 18.08.2025) от Министерства спорта Республики Тыва поступили письменные возражения на жалобу ООО "К" из которых следует, что "в соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 объектом закупки является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки-комплект N 4 (модульное спортивное сооружение), при этом в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 использованы различные коды ОКПД2 - 32.50.30.110 и другие, а основной ОКПД2 - 43.99.50.110, заказчиком закупается единый комплект оборудования, необходимый для создания модульных спортивных сооружений, включает в себя полный перечень материалов и оборудования.

Представитель подателя жалобы в ходе заседания Комиссии поддержал письменные доводы жалобы.

Представитель государственного заказчика поддержала доводы изложенные в своем письменном возражении.

От представителей уполномоченного органа пояснений не поступило.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2), а также разрабатывает и утверждает проект контракта (договора) (подпункт 4 пункта 5.2 Раздела 5 Порядка).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки несут заказчики Республики Тыва, в рассматриваемом случае, Министерство спорта Республики Тыва.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 11.06.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 000,00 рублей.

11.06.2025, 14.07.2025, 22.07.2025, 31.07.2025, 01.08.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки "модульный плавательный бассейн", начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 государственным заказчиком рассматриваемой закупки является Министерство спорта Республики Тыва.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 - 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, при конкурентной закупке запрещено объединять в один лот товары из позициями 17, 139 - 141 Приложения N 1, позиций 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и товары, не указанные в них.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В извещении об осуществлении закупки N 0112200000825003113 заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения и ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании Постановления Правительства РФ N 1875.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно описанию объекта закупки заказчиком закупаются, в том числе, следующие товары:

- Кушетка медицинская смотровая для лечебных учреждений для кабинета мед. сестры модуля мужской раздевалки - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.110;

- Стол для лекарственных препаратов и медицинских изделий - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.110;

- Столик процедурный передвижной - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.119;

- Шкаф медицинский для хранения инструментов - код позиции КТРУ 32.50.30.110-00000077;

- Кресло для забора крови (донорское) - код позиции ОКПД 2: 32.50.50.190;

- Шкаф лабораторный (разборный) - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.119;

- Стул медицинский для лечебных учреждений для кабинета мед. сестры модуля мужской раздевалки - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.110;

- Манипуляционный столик для кабинета медицинской сестры - код позиции ОКПД 2: 32.50.50.190.

- Ширма медицинская для лечебных учреждений для кабинета мед. сестры модуля мужской раздевалки - код позиции ОКПД 2: 32.50.30.119.

Из анализа извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 Комиссией, установлено, что код ОКДП2: 32.50.30.110, код ОКДП2: 32.50.30.119, код ОКДП2: 32.50.50 входят в перечень Приложения N 2 согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875, позиция N 179.

Таким образом, заказчиком в один лот включены товары, указанные в позиции 179 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, а также иные товары, не включенные в данный перечень (раковина, стол администратора и тд.), что является в нарушением части 1 статьи 14, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ 1875.

Таким образом, довод Общества о том, что в объект закупки конкурса в электронной форме N 0112200000825003113 объединены в один лот разнородные позиции, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113, сформированном при помощи функционала ЕИС, установлено, что срок исполнения контракта - 31.12.2025.

В проекте контракта, размещенном в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113, заказчиком предусмотрено следующее положение: Срок поставки и монтажа товара: до 30 ноября 2025 года, при условии выполнения Заказчиком положений п. 3.3 настоящего контракта.

В свою очередь, в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 предусмотрено, что срок поставки и монтажа - до 30 ноября 2025 года.

Исходя из вышеизложенного, извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 содержит противоречивые сведения в отношении срока исполнения контракта, что является нарушением части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 в части установления в проекте контракта

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При решении вопроса о выдаче предписания об устранении допущенных в извещении электронного конкурса N 0112200000825003113 нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Положениями приложения к извещению электронного конкурса N 0112200000825003113 (файл "Техническое задание на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения (модульного плавательного бассейна), (далее - Техническое задание) установлено следующее.

Наименование объекта: Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения (модульного плавательного бассейна).

Вид модульного сооружения: Комплект должен представлять собой набор модулей высокой заводской готовности, которые поставляются в виде набора комплектующих.

Номенклатура и компоновка модулей, в том числе состав и площадь помещений, входящих в модули, должны быть обусловлены технологией функциональных процессов, соответствующих типу общественного сооружения и в соответствии с СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения", СП 31-113-2004 "Б";

В состав модулей должны быть включены следующие помещения:

Таким образом, заказчиком закупается Комплект который представлять собой единый комплекс бассейна, включающий в себя материалы и оборудования.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Согласно вышеизложенного, заказчиком закупается Комплект который представлять собой единое сооружение модульного бассейна, закупка товаров отдельными лотами, несет для заказчика определенные риски в виде отсутствия должного взаимодействия и интеграции между составными частями комплекса, что обеспечит нецелевое расходование бюджетных средств заказчика и не позволит достигнуть целей закупки.

Более того, закупка отдельными лотами может увеличить сроки и затраты ресурсов заказчика на проведение закупочных процедур, в то время как для заказчика является важным получение, в том числе модульного плавательного бассейна с набором помещений для дальнейшего и скорого введения в эксплуатацию социально-значимого объекта.

В связи с изложенным, с учетом объекта закупки электронного конкурса N 0112200000825003113, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва нарушение части 1 статьи 14, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "г" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного конкурса N 0112200000825003113;

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Министерства спорта Республики Тыва нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825003113 и в проекте контракта противоречивой информации о сроке исполнения контракта.

4. Выдать государственному заказчику - Министерству спорта Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.