Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.08.2025 N 086/06/99-1635/2025

Резолютивная часть объявлена 20.08.2025

Изготовлено в полном объеме 21.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя/Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Участника закупки - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Третьего лица - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от Муниципального казенного учреждения "ДА" (вх. N 8515-ЭП/25 от 06.08.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - "Капитальный ремонт объекта благоустройства МБОУ СОШ N 8 имени Сибирцева А.Н." с НМЦК 59 092 347,48 (извещение N 0187300006525001014), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 11 часов 30 минут 18.08.2025 г.

Проверка окончена в 11 часов 40 минут 20.08.2025 г.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "ДА".

Юридический адрес: 628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Андреевский заезд, д. 6.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

Заседание комиссии продолжено после объявленного перерыва 20.08.2025 г. в 11:20.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "ДА" (вх. N 8515-ЭП/25 от 06.08.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - "Капитальный ремонт объекта благоустройства МБОУ СОШ N 8 имени Сибирцева А.Н." с НМЦК 59 092 347,48 (извещение N 0187300006525001014).

По мнению Заявителя, участником закупки ООО "ДБ" ИНН: <...> в качестве опыта по критерию "Квалификация участников закупки" представлен договор N 196/24 от 17.06.2024 г. заключенный с ГАУЗ "ООКБ им В.В." с признаками фальсификации".

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению N 0187300006525001014, предметом закупки является "Капитальный ремонт объекта благоустройства МБОУ СОШ N 8 имени Сибирцева А.Н.", с начальной (максимальной) ценой контракта: 59 092 347,48 руб.

Заказчиком в извещении N 0187300006525001014 установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Так, позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заявитель утверждает, что участником закупки ООО "ДБ" ИНН: <...> в качестве опыта по критерию "Квалификация участников закупки" представлен договор N 196/24 от 17.06.2024 г. заключенный с ГАУЗ "ООКБ им В.В." с признаками фальсификации".

Изучив заявку участника с идентификационным номером N 2196622 (заявка - ООО "ДБ") Комиссией Управления установлено, что участником по критерию "Квалификация участников закупки" представлены следующие документы:

- договор N 196/24 от 17.06.2024 г. заключенный с ГАУЗ "ООКБ им В.В." на выполнение строитель-монтажных работ в части благоустройства территории, прилегающей к зданию кардиологического корпуса N 2 ГАУЗ "ООКБ им В.В.", расположенного по адресу: <...>, с ценой контракта 69 000 000,00 рублей;

- дополнительно соглашение к договору N 196/24 от 24.12.2024 г. о том, что цена договора составляет 85 568 445,23 рублей;

- акт о приемке выполненных работ за июнь - июль 2024 г. N 1 от 25.07.2024 г. на сумму 49 151 574,14 рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 25.07.2024 г. за период с 17.06.2024 г. по 25.07.2024 г. на сумму 49 151 574,14 рублей;

- акт о приемке выполненных работ за июль - август 2024 г. N 2 от 30.08.2024 г. на сумму 2 709 492,47 рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 30.08.2024 г. за период с 26.07.2024 г. по 30.08.2024 г. на сумму 2 709 492,47 рублей;

- акт о приемке выполненных работ за сентябрь - октябрь 2024 г. N 3 от 31.10.2024 г. на сумму 19 955 991,24 рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 3 от 31.10.2024 г. за период с 02.09.2024 г. по 31.10.2024 г. на сумму 19 955 991,24 рублей;

- акт о приемке выполненных работ за ноябрь - декабрь 2024 г. N 4 от 28.12.2024 г. на сумму 13 751 467,30 рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат N 4 от 28.12.2024 г. за период с 01.11.2024 г. по 28.12.2024 г. на сумму 13 751 467,30 рублей.

Изучив вышеуказанные документы Комиссией Управления установлено, что в справках о стоимости выполненных работ и затрат указано следующее (выдержка из текста):

"Подрядчик: Общество с ограниченной ответственностью "ДБ" ИНН <...>".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указанный ИНН <...> принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью "С".

Уведомлением о проведении внеплановой проверки от 12.08.2025 г. исх. N РВ/5762/25 были запрошены письменные пояснения и документы, подтверждающие факт заключения и исполнения договора от 17.06.2024 г. N 196/24 между ГАУЗ "ООКБ им В.В." и ООО "ДБ" у ГАУЗ "ООКБ им В.В.".

В ответ на уведомление от ГАУЗ "ООКБ им В.В." 20.082025 г. поступил ответ следующего содержания (выдержка из текста):

"В ответ на уведомление о проведении внеплановой проверки от 12.08.2025 г. N РВ/5762/25 сообщаем следующее.

Документы, подтверждающие факт заключения и исполнения договора от 17.06.2024 г. N 194/24 (реестровый номер контракта N 85612014915240005280000), заключенного между ГАУЗ "ООКБ им В.В." и ООО "ДБ", не могут быть представлены ввиду того, что договор с указанной организацией не заключался".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭОК1, Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером N 2190236 (заявка - ООО "П").

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления по контролю в сфере закупок приходит к выводу о том, что участником с идентификационным номером заявки N 2196622 (заявка - ООО "ДБ") представлена недостоверная информация относительно выполнения работ по договору на выполнение строитель-монтажных работ в части благоустройства территории, прилегающей к зданию кардиологического корпуса N 2 ГАУЗ "ООКБ им В.В.", расположенного по адресу: <...>, с ценой контракта 69 000 000,00 рублей. Тем самым в действиях ООО "ДБ" допущено нарушение положение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, которое повлекло нарушение со стороны Комиссий по осуществлению закупок положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности Комиссии по осуществлению закупок проверять достоверность представленной участниками закупки информации в части достоверности представленного договора, заключенного между хозяйствующими субъектами, в связи с чем нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 не влечет административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт объекта благоустройства МБОУ СОШ N 8 имени Сибирцева А.Н. с НМЦК 59 092 347,48 (извещение N 0187300006525001014), в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута выявлено нарушение положений пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности не передавать.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.