Решение Тамбовское УФАС России от 21.08.2025 N 068/06/49-544/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - Заказчик, ТОГБУЗ "ГА") - ...,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Ю", (далее - Заявитель, Общество) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здоровья "ГА" при проведении электронного аукциона на поставку дыхательного контура анестезиологического (извещение N 0864500000225002737), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Р" 29.07.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000225002737 на поставку дыхательного контура анестезиологического (далее - Аукцион, Извещение).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 920 188,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 07.08.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0864500000225002737 от 11.08.2025 на участие в Аукционе было подано 4 заявки. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о несоответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами 2, 3 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 4, предложивший цену контракта 478 492,00 рублей. Снижение составило 48,00%.

ООО "Ю" (идентификационный номер заявки 1) не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика о признании победителя закупки соответствующим требованиям положения извещения, обжаловал его в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные пояснения, в которых согласились с доводом жалобы Заявителя.

ТОГБУЗ "ГА" 12.08.2025 направило в адрес Тамбовского УФАС России обращение, в котором сообщило, что заявка с идентификационным номером 4 ошибочно не была отклонена комиссией Заказчика, на основании этого учреждение просило отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0864500000225002737 от 11.08.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие кроме прочего ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, размещенным в извещении о проведении электронного аукциона, Заказчиком осуществляется закупка дыхательного контура анестезиологического (ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки").

Товар, отнесенный к коду ОКПД2 32.50.13.190, являющийся объектом закупки, включен в позицию 416 приложения N 2 Постановления Правительства N 1875.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из представленных ЭТП "Фабрикант" заявок участников закупки следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 4, признанная комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям Извещения, содержала предложение о поставке товара со страной происхождения товара - Россия. К поставке данным участником закупки предложено медицинское изделие "Контур медицинский дыхательный одноразового применения нестерильный по ТУ 32.50.21-001-03741033-2021" производства ООО "ГБ" (регистрационное удостоверение от 03.05.2024 N РЗН 2022/17667).

При этом в составе заявки победитель приложил следующие документы в качестве подтверждения соответствия требованиям национального режима, установленным в Извещении:

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 03.05.2024 N РЗН 2022/17667.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что заявка победителя закупки (идентификационный номер 4) не содержала документы, подтверждающие страну происхождения товара, в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 постановления Правительства N 1875, в связи с чем, должна была быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по признанию заявки победителя соответствующей требованиям извещения, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "ГА", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.