Решение Нижегородское УФАС России от 21.08.2025 N РНП52-349-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.-члена комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- И.-индивидуального предпринимателя осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "БА" (далее также - ГБУЗ НО "БА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем И. (далее также - ИП И., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт Большемогильцевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ НО "ББ", расположенной по адресу: <...> (кровля)", номер извещения 0332300184724000011,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом индивидуального предпринимателя от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заказчик на заседании Комиссии Нижегородского УФАС отсутствовал.

Заслушав индивидуального предпринимателя, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 28.03.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300184724000011.

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП И. по цене 498 000,00 рублей.

3) 19.04.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальный предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту Большемогильцевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ НО "ББ", расположенного по адресу: <...> (кровля) (далее - Работы).

1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить собственными силами и/или с привлечением субподрядных организаций работы по капитальному ремонту Большемогильцевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ НО "ББ", расположенного по адресу: <...> (кровля), являющихся предметом настоящего Контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к Контракту), рабочей документацией (Приложение N 4 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, в сроки, установленные настоящим Контрактом."

28.07.2025 Подрядчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 30/04-2024 от 19.04.2024.

Из решения индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту Большемогильцевского фельдшерского-акушерского пункта ГБУЗ НО "Балахнинская ЦРБ", расположенного по адресу: <...> (кровля) Согласно п. 1.10 спецификации оборудования, изделий и материалов рабочей документации объем кровли необходимой для выполнения работ составляет 90,0 квадратных метров без учета запаса на перехлест/обрезку.

Вместе с тем, согласно п. 41 локального сметного расчета (смета) N 02-01-01 заложено 1,035 квадратных метра профнастила оцинкованного с лакокрасочным или полимерным покрытием Н35-1000-0,7 вместо 103,5 квадратных метра, о чем заказчик был уведомлен, однако каких-либо мер для изменения сметной документации не принял и принимать не собирается.

На заседании Комиссии УФАС по Нижегородской области подрядчик поддержал данную позицию, акцентировав внимание на выявленную некорректность положений заключенного контракта.

Индивидуальным предпринимателем была представлена в адрес Комиссии Нижегородского УФАС России документация, содержащая электронную переписку с представителем заказчика. Из содержания указанной переписки следует, что заказчик неоднократно обращался к индивидуальному предпринимателю с требованием начать исполнение обязанностей по контракту, связанных с осуществлением предусмотренных контрактом работ. Вместе с тем, индивидуальный предприниматель аргументированно отказывался от начала указанных работ, мотивируя свою позицию наличием существенных несоответствий в проектной и сметной документации, разработанной для реализации соответствующего контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки индивидуальный предприниматель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта.

Извещение о проведении электронного аукциона было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Комиссия Нижегородского УФАС России также считает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Настоящий контракт представляет собой реализацию мер, предусмотренных рамками федерального национального проекта, что свидетельствует о высокой социальной значимости и подтверждает его особую роль в обеспечении общественных интересов. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Вместе с тем, Управление Федеральной антимонопольной службы не располагает полномочиями и компетенцией для оценки правильности проектной документации, а также необходимости внесения в нее изменений, ее задача заключается лишь в том, чтобы выявить действия подрядчика, которые были либо направлены, либо не направлены на надлежащее исполнение своих обязательств. Проанализировав все фактические обстоятельства и поведение индивидуального предпринимателя в ходе исполнения контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что исполнитель не принимал меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Комиссией принята во внимание переписка между заказчиком и обществом и их взаимодействие по вопросам исполнения контракта, исполнитель не приступил к выполнению своих обязательств, а также несвоевременно проинформировал заказчика о выявленных недостатках.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России индивидуальный предприниматель сообщил, что обнаружил расхождение в документации еще при заключении контракта.

Таким образом, зная указанное обстоятельство, ИП И., не проинформировал об этом Заказчика и на протяжении длительного времени каких-либо действий для урегулирования этого вопроса не предпринимал.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.07.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

28.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 28.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 08.08.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение данной нормы закона ГБУЗ НО "Балахнинская Центральная Районная

Больница" направило обращение в адрес Управления о включении в РНП сведений об ИП И. направлено 13.08.2025 г.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "БА", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель И.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 08.04.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт Большемогильцевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ НО "ББ", расположенной по адресу: <...> (кровля)".

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт Большемогильцевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ НО "ББ", расположенной по адресу: Нижегородская область, д. Большие Могильцы, д. 72 (кровля)", номер извещения 0332300184724000011, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП И. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.